Уважаемые жители Карачаевского района, физические и юридические лица, предприниматели!
На сайте администрации Карачаевского муниципального района размещена Схема территориального планирования Карачаевского муниципального района включающая в себя Положение о территориальном планировании, материалы по обоснованию, карты, схемы.
Ждем Ваших предложений по обсуждению Схемы территориального планирования Карачаевского муниципального районаГЕНЕРАЛЬНЫЙ ПЛАН ПРАВОКУБАНСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ КАРАЧАЕВСКОГО РАЙОНА КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Общество с ограниченной ответственностью
«Научно-проектная организация
Южный градостроительный центр»
(ООО «НПО «ЮРГЦ»)
|
Арх.№______________ |
Заказ: № 01 от 17.02.2012. Заказчик: Администрация Правокубанского городского поселения Карачаевского района |
ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ПЛАН
ПРАВОКУБАНСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ
КАРАЧАЕВСКОГО РАЙОНА
КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ
МАТЕРИАЛЫ ПО ОБОСНОВАНИЮ.
Анализ существующего положения и комплексный анализ развития территории.
Обоснование вариантов решения задач территориального планирования.
Предложения и этапы реализации предложений по территориальному планированию,
перечень мероприятий.
Директор
ООО «НПО «ЮРГЦ» Ю.Н. Трухачёв
Ростов-на-Дону
2012г.
Содержание:
1. Методические основы территориального планирования Правокубанского городского поселения. 12
2. Формирование целей территориального планирования. 16
4.2. Административно-территориальное устройство муниципального образования. 28
4.3. Историко-градостроительная справка. 30
4.4. Действующая градостроительная документация. 31
5.2. Геоморфологические особенности. 37
5.3. Экзогенные геологические процессы. 39
5.4. Инженерно-геологическое районирование. 41
6. Демография и трудовые ресурсы. 46
6.1. Анализ демографической ситуации. 46
Динамика численности населения. 46
Демографическая безопасность территории. 54
6.2. Демографический прогноз. 55
7. Социально-экономическое положение. 63
7.1. Уровень и качество жизни. 63
7.2. Социальная сфера и прогноз её развития. 65
Учреждения дошкольного образования. 67
Общеобразовательные учреждения. 69
Учреждения дополнительного образования. 71
Мероприятия по развитию системы образования в поселении. 72
Здравоохранение и социальное обеспечение. 73
Спортивные и физкультурно-оздоровительные сооружения. 78
Производство материальных и нематериальных услуг. 85
Прогноз развития экономики муниципального образования. 86
8. Архитектурно-планировочная организация территории. 94
8.1. Планировочная структура территории. 94
Планировочная структура поселения. 94
Планировочная структура посёлка городского типа Правокубанский. 95
8.2. Функциональное зонирование. 95
Функциональное зонирование территории поселения. 96
Функциональное зонирование территории посёлка городского типа Правокубанский. 96
8.3. Трансформация функционального зонирования. 98
Трансформация функционального зонирования посёлка городского типа Правокубанский. 102
8.4. Мероприятия в части архитектурно-планировочной организации территории. 103
9.1. Характеристика существующего жилого фонда. 107
9.2. Основные направления жилищного строительства. 109
9.3. Площадки жилищного строительства и мероприятия по его развитию. 111
10. Зоны с особыми условиями использования территории, планировочные ограничения. 116
10.1. Ограничения по условиям охраны культурного наследия. 116
10.2. Ограничения по условиям охраны природного комплекса. 116
Чрезвычайные ситуации природного характера. 128
Чрезвычайные ситуации биолого-социального характера. 139
Чрезвычайные ситуации техногенного характера. 139
Пожарная безопасность. Наличие сил и средств ликвидации чрезвычайных ситуаций. 143
11. Экология и охрана окружающей среды. 146
11.1. Сложившаяся ситуация. 146
Состояние воздушного бассейна. 146
11.2. Мероприятия по охране окружающей среды. 153
12. Транспортный комплекс. 156
12.2. Общественный транспорт. 158
12.3. Улично-дорожная сеть. 158
12.4. Приоритеты развития транспортного комплекса. 161
12.5. Оптимизация улично-дорожной сети. 163
Оптимизация улично-дорожной сети посёлка городского типа Правокубанский. 165
12.6. Организация мест стоянки и долговременного хранения транспорта. 166
13. Инженерная инфраструктура. 168
Существующее состояние системы водоснабжения. 168
Мероприятия по развитию сети водоснабжения. 169
Определение источников водоснабжения Правокубанского городского поселения. 171
Зоны санитарной охраны источников водоснабжения. 171
Мероприятия по развитию системы водоснабжения. 171
Современное состояние системы водоотведения. 173
Мероприятия по развитию системы водоотведения. 174
Мероприятия по развитию системы газоснабжения. 179
Предложения по повышению безопасности. 182
Мероприятия по развитию системы газоснабжения. 182
Мероприятия по развитию системы теплоснабжения. 184
Мероприятия по развитию системы электроснабжения. 189
14. Инженерная подготовка территории. 198
14.1. Вертикальная планировка. 199
14.2. Дождевая канализация. 199
15.1. Искусственные покрытия и малые формы. 204
15.2. Озеленение территории. 207
15.4. Мусороудаление и мусоропереработка. 210
16. Реализация генерального плана поселения. 214
Приложение 1. Проектируемые поперечные профили улиц населённых пунктов. 223
Введение.
Генеральный план Правокубанского городского поселения Карачаевского района Карачаево-Черкесской Республики разработан ООО «Научно-проектная организация «Южный градостроительный центр» в соответствии с муниципальным контрактом № 01 от 17.02.2012г. с Администрацией Правокубанского городского поселения.
Основанием для разработки генерального плана послужили:
· положения Градостроительного кодекса РФ (от 29.12.2004г. №191 – ФЗ (в редакции от 06.12.2011г.);
· положения закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. №131-ФЗ;
· техническое задание – приложение к муниципальному контракту.
Генеральный план – основной документ территориального планирования городского поселения, нацеленный на определение назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В системе документов, составляющих законодательную базу национального проекта «Доступное и комфортное жильё – гражданам России», документам территориального планирования муниципальных образований отведена важная роль.
В них на основе комплексного учёта всех сторон жизнедеятельности муниципальных образований происходит определение территорий, предназначенных под те или иные виды градостроительной деятельности - проживание, производство, рекреацию, сельское хозяйство.
Для генерального плана установлены следующие этапы проектирования:
Исходный год 2010 г.
Первая очередь реализации 2020 г.
Расчётный срок 2030 г.
По отдельным параметрам в составе генплана также даются предложения на отдалённую перспективу – до 2040 г.
Целью генерального плана является разработка комплекса мероприятий для сбалансирования развития городского поселения и его устойчивого развития как единой градостроительной системы.
Задачи разработки генерального плана:
· проанализировать существующее положение территории;
· выявить сильные и слабые стороны территории как единой градостроительной системы;
· разработать прогноз развития территории;
· разработать рекомендации и предложения по улучшению среды жизнедеятельности.
В основу разработки проекта генерального плана положен основной методологический принцип рассмотрения территории как совокупности четырёх систем - пространственной, социальной, экологической, экономической.
Показатели развития хозяйства, заложенные в проекте, частично являются самостоятельной разработкой проекта, а частично обобщают прогнозы, предложения и намерения органов государственной власти Карачаево-Черкесской Республики, различных структурных подразделений администрации Карачаевского района, Правокубанского городского поселения, иных организаций.
При подготовке генерального плана используются отчётные и аналитические материалы территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Карачаево-Черкесской Республики, фондовые материалы отдельных органов государственного управления Карачаево-Черкесской Республики, органов местного самоуправления Карачаевского района и Правокубанского городского поселения, прочих организаций, материалы СТП Карачаево-Черкесской Республики, данные собственных исследований территории, проведённых сотрудниками ООО «НПО «ЮРГЦ», картографические материалы, прочие источники.
В ходе работы над проектом генерального плана коллектив ООО «НПО «ЮРГЦ» провёл сбор исходных данных органов местного самоуправления, было проведено анкетирование учреждений здравоохранения, образования, запрошены данные в органах государственной власти Российской Федерации и Карачаево-Черкесской Республики.
* * *
В ходе подготовки проекта генерального плана был проведён анализ нормативно-правовой базы территориального развития, мониторинг публикаций в СМИ, экспертные интервью специалистов в различных отраслях деятельности.
Проект генерального плана состоит из утверждаемой части и материалов по обоснованию, которые состоят из текстовых и графических материалов.
Графические материалы разрабатываются с использованием ГИС «Object Land 2.6.9.» Проведение вспомогательных операций с графическими материалами осуществляется с использованием САПР «IntelliCAD», «AutoCAD», графических редакторов «Corel Draw», «Photoshop».
Создание и обработка текстовых и табличных материалов проводилась с использованием пакетов программ «Microsoft Office Small Business-2003», «Open Office.org. Professional. 2.0.1».
При подготовке данного проекта использовано исключительно лицензионное программное обеспечение, являющееся собственностью ООО «НПО «ЮРГЦ».
Авторский коллектив проекта генерального плана:
Трухачёв Юрий Николаевич – руководитель авторского коллектива, заслуженный архитектор РФ, советник РААСН, директор ООО «НПО «ЮРГЦ».
Батунова Елена Юрьевна – главный архитектор проекта;
Коноваленко Оксана Владимировна – руководитель группы.
Текстовая часть проекта подготовлена архитекторами Батуновой Е.Ю., Коноваленко О.В., Неляпиной Н.Е., Золотарёвой А.В., экономистом Крюковой В.В., инженерами Федоренко П.К., Трухачевой Е.В., старшим техником-проектировщиком Даньшиной Т.А.
Графическая часть проекта подготовлена архитектором Золотарёвой А.В., инженерами Трухачевой Е.В., Федоренко П.К. Корректура – Титовой Л.А. Техническое обеспечение проекта – инженер-программист М.Ю. Трухачёв.
СОДЕРЖАНИЕ ПРОЕКТА ГЕНЕРАЛЬНОГО ПЛАНА
ПРАВОКУБАНСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ
|
|
Наименование раздела |
гриф |
Масштаб*, формат |
Примечание |
|
Положение о территориальном планировании: | ||||
|
1 |
Положение о территориальном планировании. |
н/с |
Сшив формата А4 | |
|
Графические материалы генерального плана: | ||||
|
2 |
Карта планируемого размещения объектов местного значения и границ населённого пункта. Поселок городского типа Правокубанский. |
н/с |
М 1:5 000 | |
|
3 |
Карта границ населенного пункта и функциональных зон. Поселок городского типа Правокубанский. |
н/с |
М 1:5 000 | |
|
Материалы по обоснованию проекта ген. плана в текстовой форме: | ||||
|
4 |
Анализ существующего положения и комплексный анализ развития территории. Обоснование вариантов решения задач территориального планирования. Предложения и этапы реализации предложений по территориальному планированию, перечень мероприятий. |
н/с |
Сшив формата А4 | |
|
Материалы по обоснованию проекта ген. плана в графической форме: | ||||
|
5 |
Положение Правокубанского городского поселения в Карачаевском районе |
н/с |
М 1:100 000 | |
|
6 |
Карта современного использования территории, границ зон ограничений градостроительной деятельности и результатов комплексного анализа, территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Поселок городского типа Правокубанский. |
н/с |
М 1:5 000 | |
|
7 |
Карта развития транспортной инфраструктуры. Поселок городского типа Правокубанский. |
н/с |
М 1:5 000 | |
|
8 |
Карта развития сетей газоснабжения водоснабжения, водоотведения и инженерная подготовка территории. Поселок городского типа Правокубанский. |
ДСП |
М 1:5 000 | |
|
9 |
Карта развития сетей электроснабжения и связи. Поселок городского типа Правокубанский. |
ДСП |
М 1:5 000 | |
|
10 |
Карта перспективного использования территории поселения (проектный план), развития социальной инфраструктуры и коммунально-бытового обслуживания. Поселок городского типа Правокубанский. |
н/с |
М 1:5 000 | |
Раздел 1. Сведения о планах и программах комплексного социально-экономического развития, для реализации которых осуществляется создание объектов местного значения.
Сведения о наличии программы социально-экономического развития Правокубанского городского поселения Карачаевского района отсутствуют.
При подготовке программы социально-экономического развития Правокубанского городского поселения Карачаевского района после утверждения генерального плана, в соответствии с ст. 25 Градостроительного кодекса РФ в обязательном порядке учитываются предусмотренные к созданию генеральным планом объекты местного значения.
1. Методические основы территориального планирования Правокубанского городского поселения.
При подготовке документов территориального планирования Правокубанского городского поселения используется системный подход рассмотрения градостроительной системы поселения.
В основе методики лежит положение о том, что градостроительная система – это целостность, состоящая из множества элементов, находящихся в отношениях и связях между собой, объединённых одним понятием «место» - пространство, определённое по признаку управления.
Градостроительные системы на территории Российской Федерации имеют различные уровни, обусловленные административно-территориальным делением (градостроительные системы формируются по принципу управления): градостроительная система уровня Российской Федерации, субъектов федерации, муниципальных районов, городских округов, поселений. Градостроительные системы разных уровней не существуют по отдельности – каждая из них является элементом системы другого уровня, при этом системы всех уровней активно взаимодействуют. Таким образом, территориальное планирование на каком-либо одном уровне обязательно должно учитывать развитие градостроительной системы более высокого или низкого порядка.
Градостроительная система, как объект системного подхода, является сложной системой. Сложные системы состоят из подсистем. По классификации – это социально-экономическая, пространственно-экологическая система, с многочисленными внутренними и внешними связями. Первый уровень декомпозиции градостроительной системы показывает нам четыре подсистемы:
Социальная подсистема – первичная системообразующая составляющая, представляет собой форму жизнедеятельности людей, основанную на социальных взаимодействиях, существенной чертой которой является то, что достижение каких-либо общих целей осуществляется через достижение индивидуальных целей, а достижение индивидуальных целей осуществляется через выдвижение и достижение общих целей.
Экономическая подсистема – представляет собой целостное единство производителей и потребителей, находящихся между собой во взаимосвязи и взаимодействии на едином пространстве. Основной функциональной задачей экономической подсистемы в градостроительной системе является адаптация к изменяющимся внутренним и внешним условиям.
Экологическая подсистема – среда обитания сообщества. В данном случае необходимо различать урбанизированную экосистему, среду в пределах урбанизированной территории и природную экосистему для использования ею природных ресурсов.
Пространственная подсистема – пространство, созданное социумом для устойчивого существования и развития социальной, экономической, экологической подсистем. Пространство является интегрирующей подсистемой, определяющей принадлежность каждой из подсистем к данному месту.
Принципиальная схема взаимодействия основных подсистем градостроительной системы представлена на рисунке ниже.
Рис. 1.1.
Взаимодействие основных подсистем градостроительной системы.
Градостроительная система состоит из совершенно разных подсистем, объединённых одним понятием «место», пространство, где на протяжении десятилетий либо веков она функционирует. Таким образом, категория времени является неотъемлемой частью градостроительной системы.
Всё сказанное выше наглядно демонстрирует необходимость территориального планирования как наиболее эффективного инструмента, позволяющего сбалансировать и увязать на территории интересы различных уровней и направлений, имеющих, кроме всего, ещё и временной вектор. Территориальное планирование, по сути, является тем инструментом, который позволяет администраторам территории реализовывать свои полномочия с учётом интересов иных хозяйствующих субъектов. Таким образом, территориальное планирование является неотъемлемым элементом системы управления.
Особенностью документов территориального планирования является их иерархическая структура, соответствующая трём уровням власти – федеральной, региональной и муниципальной. Трёхуровневая система градостроительной документации подготавливается для одних и тех же территорий, но в части соответствия полномочиям определённого уровня власти. Соответственно, система документов территориального планирования является инструментом, обеспечивающим взаимодействие внутри вертикали власти на основе пространственной составляющей, создания однонаправленного вектора управленческих усилий по развитию территорий на разных уровнях государственной власти.
Основные принципы процесса территориального планирования связаны с рассмотрением всех подсистем градостроительной системы с точки зрения их взаимодействия и взаимовлияния.
На первом этапе выполняется подробный анализ всех подсистем градостроительной системы с выявлением основных проблем и противоречий в их развитии.
Второй этап связан с прогнозированием вариантов развития градостроительной системы при наличии благоприятных и неблагоприятных внешних и внутренних воздействующих факторов. Затем вырабатывается единый прогноз развития градостроительной системы, являющийся наиболее приемлемым для сохранения основных, жизненно важных функций системы.
На третьем этапе формируются проектные предложения, направленные на достижение целевых показателей выбранного варианта развития. Проектные предложения могут относиться ко всем уровням власти, а, кроме этого, и к частному капиталу.
На четвёртом этапе вырабатывается перечень мероприятий по территориальному планированию, направленных на достижение поставленных целей и задач, указываются сроки и последовательность выполнения мероприятий.
Рис. 1.2.
Алгоритм подготовки документов территориального планирования.
2. Формирование целей территориального планирования.
Главная цель территориального планирования Правокубанского городского поселения:
Пространственная организация территории муниципального образования в целях обеспечения устойчивого развития территории.
Цели территориального планирования:
1. Обеспечение существенного прогресса в развитии основных секторов экономики поселения.
2. Повышение инвестиционной привлекательности территории.
3. Повышение уровня жизни и условий проживания населения.
4. Развитие социальной сферы: доступное образование, современное медицинское обслуживание, новое жилищное строительство и реконструкция жилого фонда.
5. Модернизация и развитие транспортной и инженерной инфраструктуры, современных средств связи.
6. Развитие и совершенствование планировочного каркаса и землепользования, выделение территориальных зон.
7. Развитие рекреационного комплекса на территории.
8. Экологическая безопасность, сохранение и рациональное развитие природных ресурсов.
9. Обеспечение совершенствования системы управления, использование градостроительных решений для пополнения местного бюджета, создания реальных и эффективных условий для привлечения экономически активного населения.
Задачи территориального планирования:
· Обеспечение территории полным пакетом градостроительной документации.
· Обеспечение жителей полным набором социальных услуг в соответствии с нормативными требованиями.
· Определение назначения территорий, закрепление и развитие функциональных зон.
· Закрепление и развитие планировочного каркаса территории.
· Создание правовой основы земельных отношений и градостроительной деятельности на территории поселения.
· Установление границ зон с особыми условиями использования территорий.
· Создание условий для улучшения демографической ситуации.
· Создание условий для привлечения инвестиций на территорию.
· Создание условий для развития промышленности.
· Создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселении, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства.
· Организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам; организация предоставления дополнительного образования детям и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории поселения, а также организация отдыха детей.
· Организация предоставления населению медицинских услуг.
· Создание условий для развития жилищного строительства, обеспечения жильём населения, модернизации и благоустройства жилого фонда.
· Создание условий для сохранения объектов культурного наследия.
· Создание условий для развития рекреационной деятельности на территории поселения.
· Модернизация транспортной инфраструктуры.
· Реконструкция и модернизация инженерной инфраструктуры, обеспечение жилищно-коммунального сектора и предприятий водо-, электро-, газо- и теплоснабжением, водоотведением.
· Создание условий для защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
· Обеспечение пожарной безопасности.
· Создание условий для охраны окружающей среды и выполнению комплекса мероприятий по улучшению экологической обстановки.
· Выполнение комплекса мероприятий по благоустройству и инженерной подготовке территории поселения.
Цели и задачи территориального планирования реализуются посредством осуществления органами местного самоуправления своих полномочий в виде
· подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования;
· принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую;
· создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.
По проектным решениям генерального плана, осуществление которых выходит за пределы их полномочий, органы местного самоуправления выходят с соответствующей инициативой в органы государственной власти Карачаево-Черкесской Республики.
Проектные решения генерального плана могут реализовываться за счёт участия поселения в целевых программах муниципального, регионального и федерального уровней, а также привлечения частных инвестиций и сотрудничества с бизнесом на взаимовыгодных условиях.
3. Учёт интересов Российской Федерации, Карачаево-Черкесской Республики, Карачаевского муниципального района при осуществлении градостроительной деятельности на территории Правокубанского городского поселения.
В части учётов интересов Российской Федерации, Карачаево-Черкесской Республики, Карачаевского района генеральным планом Правокубанского городского поселения предполагается:
1. Реализация основных решений документов территориального планирования Российской Федерации, федеральных целевых программ и иных документов программного характера в области развития территорий, установления и соблюдения режима ограничений на использование территорий.
2. Реализация основных решений документов территориального планирования Карачаево-Черкесской Республики, региональных целевых программ и иных документов программного характера в области развития территорий, установления и соблюдения режима ограничений на использование территорий.
3. Учёт интересов районного муниципального образования, отражённых в соответствующих документах территориального планирования, и ограничений на использование территорий, распространяющихся на территорию Правокубанского городского поселения.
Генеральным планом Правокубанского городского поселения даются некоторые предложения по развитию территории поселения, находящиеся в сфере полномочий субъекта Российской Федерации – Карачаево-Черкесской Республики. Данные предложения рекомендуется представить Правительству Карачаево-Черкесской Республики для рассмотрения и принятия решения по их реализации в рамках процедур, установленных действующим законодательством.
Раздел 2. Обоснование выбранного варианта размещения объектов местного значения поселения на основе анализа использования территории поселения, возможных направлений развития и прогнозируемых ограничений.
4. Общая часть.
4.1. Положение поселения в системе расселения Карачаевского района и Карачаево-Черкесской Республики.
Карачаевский район является одним из 10-ти районных муниципальных образований Карачаево-Черкесской Республики, входящей в Северо-Кавказский экономический район РФ. Занимает приграничное положение на юге с Республикой Абхазией и Республикой Грузией, на юго-востоке с Кабардино-Балкарской Республикой.
Правокубанское городское поселение является одним из пятнадцати муниципальных образований Карачаевского района (одним из двух городских поселений). В состав района входят:
1. Ново-Карачаевское городское поселение;
2. Правокубанское городское поселение;
3. Верхне-Маринское сельское поселение;
4. Верхне-Тебердинское сельское поселение;
5. Джингирикское сельское поселение;
6. Каменномостское сельское поселение;
7. Карт-Джуртское сельское поселение;
8. Коста-Хетагуровское сельское поселение;
9. Кумышское сельское поселение;
10. Нижне-Маринское сельское поселение;
11. Нижне-Тебердинское сельское поселение;
12. Ново-Тебердинское сельское поселение;
13. Учкуланское сельское поселение;
14. Хумаринское сельское поселение;
15. Хурзукское сельское поселение.
Правокубанское городское поселение самое северное муниципальное образование Карачаевского района. Практически вся граница поселения совпадает с границей Карачаевского района с Усть-Джегутинским районом Карачаево-Черкесской Республики и только на юге Правокубанское городское поселение граничит с Кумышским сельским поселением Карачаевского района.
Рис. 4.1.1.
Положение Правокубанского городского поселения
в системе расселения Карачаевского района.
Административный центр Правокубанского городского поселения – пгт. Правокубанский. Расстояние от центра поселения до административного центра Карачаево-Черкесской Республики – города Черкесск – составляет около 39 км. Расстояние от центра поселения до административного центра Карачаевского района – г. Карачаевск – составляет 18 км.
С административным центром района поселок городского типа Правокубанский соединен автомобильной дорогой федерального значения А-155 «Черкесск - Домбай до границы с Республикой Абхазия».
Численность населения Правокубанского городского поселения на 2010 год составила 3 223 человек – 10,4% общей численности населения Карачаевского района (51,5% городского населения района) и 0,7% численности населения Карачаево-Черкесской Республики[1].
Рис.4.1.2.
Распределение численность населения Карачаевского района в разрезе муниципальных образований.
Карачаевский район характеризуется низкой урбанизированностью – всего 20,5% населения проживают в городских населенных пунктах, так как его административный центр – г. Карачаевск не включен в состов района. В связи с этим, население Карачаевского района относительно равномерно распределено между всеми муниципальными образованиями. Правокубанское городское поселение находится на 4-м месте по общей численности населения в районе, и уступает только Кумышскому, Каменномостскому сельским поселениям и Ново-Карачаевкому городскому поселению.
По площади территории Правокубанское городское поселение самое маленькое в районе – всего 1,31 км2. Данное муниципальное образование занимает 0,03% территории Карачаевского района и 0,01% територии Карачаево-Черкесской Республике.
Рис.4.1.3.
Сравнение поселений Карачаевского района по площади территории
Всязи с этим плотность населения в границах Правокубанского городского поселения самая высокая в районе и составляет 2373,3 чел./км2, что в сотни раз больше чем в среднем по Карачаевскому району (8 чел./км2), и в десятки раз больше чем по Карачаево-Черкесской Республике (33,4 чел./км2)..
Рис. 4.1.4.
Сравнение поселений Карачаевского района по плотности населения, чел./км2.
В состав Правокубанского городского поселения входит всего один населенный пункт – пгт. Правокубанский. По количеству населённых пунктов, входящих в состав муниципального образования, Правокубанское городское поселение вместе с большинством муниципальных образований делит 4-е место в районе, уступая Хумаринскому, Коста-Хетагуровскому и Учкуланскому сельским поселениям.
Рис. 4.1.5.
Сравнение поселений Карачаевского района по количеству населённых пунктов, входящих в состав поселения.
Структура населения Карачаевского района по типам населенных пунктов в разрезе муниципальных образования приведена на рис.4.1.6.
Рис.4.1.6.
Распределение муниципальных образований Карачаевского района по типам поселений, входящих в их состав.
|
|
|
|
- малые сельские населенные пункты с числом жителей до 200 человек
- средние сельские населенные пункты с числом жителей от 200 до 1000 человек
- большие сельские населенные пункты с числом жителей от 1000 до 3000 человек
- крупные сельские населенные пункты с числом жителей больше 3000 человек
- поселки городского типа с числом жителей от 3000 до 10 000 человекПо плотности сети населённых пунктов Правокубанское городское поселение также занимает первое место среди муниципальных образований Карачаевского района, где в расчете на 1000 кв.км. приходится 763 населенных пунктов, что в сотню раза больше чем в среднем по Карачаевскому району (5 н.п. на 1000 кв. км).
Рис. 4.1.7.
Сравнение поселений Карачаевского района по плотности сети населённых пунктов, н.п. на 1000 км2.
В целом можно отметить следующие преимущества географического положения муниципального образования:
1. Непосредственное положение воль основой планировочной оси муниципального района – автодороги федерального значения А-155 «Черкесск - Домбай до границы с Республикой Абхазия»
2. Расположение в зоне получасовой доступности к административному центру района и Карачаевского городского округа – г. Карачаевск.
3. Расположение в зоне часовой доступности административного центра КЧР – г. Черкесск
4. Компактность территории (протяжённость около 1,1 км в широтном направлении и около 2,9 км – в меридиональном направлении);
5. Состав муниципального образования из одного крупного населенного пункта.
6. Высокая плотность населения;
7. Высокая плотность сети населенных пунктов;
8. Благоприятные климатические условия (обилие солнечного света и тепла);
9. Отсутствие крупных источников загрязнения окружающей среды, негативно сказывающихся на экологической обстановке.
Недостатками географического расположения муниципального образования можно назвать:
1. Малая площадь территории и отсутствие земель сельскохозяйственного назначения;
2. Отсутствие иных видов транспортного сообщения, кроме автомобильных дорог (железнодорожного, речного);
3. Удаленность от водного транспортного сообщения;
4. Подверженность территории риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного характера, в частности сильных ветров и оползней;
5. Бедность территории минерально-сырьевыми ресурсами;
6. Бедность территории лесными ресурсами.
4.2. Административно-территориальное устройство муниципального образования.
В соответствии с законом Карачаево-Черкесской Республики об установлении границ муниципальных образований на территории Карачаевского района и наделении их соответствующим статусом определены границы муниципального образования «Правокубанского городского поселения», в пределах которых и действует настоящий генеральный план.
В составе поселения один населенный пункт: поселок городского типа Правокубанский.
Поселок городского типа Правокубанский является административным центром поселения, относится к крупным населённым пунктам (численность жителей более 3000, но менее 5000 человек).
Граница поселка городского типа Правокубанский на сегодняшний день не утверждена никакими документами. В проекте генерального плана существующая граница населённого пункта отображена по материалам землепользования (в соответствии с границами земель населённых пунктов).
Утверждение генерального плана поселения будет являться основанием для изменения границы населённого пункта в соответствии с положениями Земельного Кодекса РФ.
Проектом генерального плана Правокубанского городского поселения устанавливается граница поселка городского типа Правокубанский.
Границы поселка городского типа, установленные генеральным планом, будут отделять земли категории населённых пунктов от земель иных категорий.
Проектом генерального плана предлагается изменение черты населённого пункта пгт Правокубанский за счёт включения в его границу земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения к западу от населённого пункта. Изменение черты населённого пункта обусловлено необходимостью включения в его границы существующей застройки и с целью размещения новой. Таким образом, площадь пгт Правокубанский увеличится на 6,12 га[2].
Таким образом, мероприятиями в части административно-территориального деления станут:
1. Установление и закрепление административных границ поселка городского типа в соответствии с отображением в графической части проекта (первая очередь);
2. Подготовка землеустроительного дела границы населённого пункта (первая очередь);
3. Постановка границ населённого пункта на кадастровый учёт (первая очередь);
4. Вынос границ населённого пункта в натуру и закрепление их на местности (первая очередь).
4.3. Историко-градостроительная справка.
Карачаевский муниципальный район - административный район в составе Карачаево-Черкесской Республики - расположен в горной части республики между Главным Кавказским и Скалистым хребтами. Высшая точка — западная вершина горы Эльбрус (5642 м). Площадь района — 3917,3 км².
В результате упразднения Карачаевской автономной области в 1943 году два района упраздняемой области (Микояновский и Учкуланский), приблизительно соответствовавшие нынешнему Карачаевскому району, были переданы в состав Грузинской ССР, где образовали Клухорский район. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 14 марта 1955 года район возвращён РСФСР и вошёл в состав Ставропольского края. После создания в 1957 году Карачаево-Черкесии под именем Карачаевский район вошёл в состав этой автономной области.
Основным фактором, определяющим климатические особенности территории, является рельеф, характеризующийся сложной системой разновысотных хребтов и котловин, широким диапазоном абсолютных и относительных высот.
На правом берегу реки Кубань, рядом с северо-западной окраиной аула Сары-Тюз был основан посёлок городского типа Правокубанский. Проект строительства предусматривал переброску части стока рек Большого и Малого Зеленчуков в реку Кубань. Начатое строительство вызвало критику со стороны экологов, что несколько затормозило реализацию проекта.
В 1974 году началось строительство Сары-Тюзской промбазы, которая должна была обеспечить сооружение каскада Зеленчукских ГЭС. На месте будущего посёлка на берегу Кубани прораб поставил первый жилой вагончик для сторожей. К месту строительства стали приезжать молодые специалисты и появились вагончики временного посёлка, который все называли СУ ЗГЭС. Одновременно начали строительство первого многоквартирного жилого дома и в 1979 году сдали в эксплуатацию два подъезда. Сначала претендентов на жильё было мало, но вскоре положение резко изменилось. Одним из первых объектов соцкультбыта был детский сад на 280 мест, а в 1989 году построили ещё один. В 1985 году сдали в эксплуатацию общеобразовательную школу и первые классы перебрались в новое здание из комнат в общежитии. В 1982 году открылся Дом Культуры в административном здании, а затем библиотека, музыкальная школа, где, к сожалению, находятся до сих пор. В 1989 году первых пациентов приняла поликлиника (население посёлка составляло уже 4000 человек).
И только в мае 1984 года, когда в посёлке было 4 многоэтажных жилых дома, кинозал, детский сад, магазины продовольственных и промышленных товаров, начальная школа, фельдшерско-акушерский пункт, библиотека, приемный пункт бытового обслуживания – посёлок получил название – Правокубанский.
4.4. Действующая градостроительная документация.
Комплекс градостроительной документации, предложения которой действуют на территории поселения, представлен документами федерального, регионального и муниципального уровня. Градостроительная документация федерального уровня – схема территориального планирования Российской Федерации разработана только в части транспорта, в настоящее время проходит процедуру согласования.
Основной документ регионального уровня – Схема территориального планирования Карачаево-Черкесской Республики разработана и утверждена постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 20.09.2012 №382.
Схемой территориального планирования определены целевые показатели требуемого развития социальной сферы, инженерной инфраструктуры, жилищной обеспеченности. Расчёты, выполненные в настоящем генеральном плане, основываются на целевых показателях, заложенных в документе территориального планирования региона.
Документ территориального планирования муниципального уровня – Схема территориального планирования Карачаевского района Карачаево-Черкесской Республики разработана и утверждена решением Совета депутатов Карачаевского муниципального района от 15.10.2012 №1. Проектом генерального плана учтены основные положения Схемы территориального планирования Карачаевского района.
Основной целью схемы территориального планирования Карачаевского района Карачаево-Черкесской Республики является пространственная организация территории в целях обеспечения устойчивого развития территории до 2018 года.
В части развития социальной инфраструктуры схемой территориального планирования предложено:
1. Реконструкция здания Правокубанской участковой больницы на 150 коек с поликлиникой на 200 посещений в смену и станцией скорой помощи (первая очередь).
2. Капитальный ремонт фельдшерско-акушерского пункта в посёлке городского типа Правокубанский (первая очередь).
3. Строительство здания детского сада на 60 мест в пгт.Правокубанский (расчётный срок).
4. Реконструкция средней общеобразовательной школы в посёлке городского типа Правокубанский (первая очередь).
5. Строительство здания Дома культуры на 500 мест в посёлке городского типа Правокубанский (расчётный срок).
В части модернизации и развития инженерной инфраструктуры:
1. Реконструкция водовода со строительством насосной станции, БСР - Кумыш через а.Сары-Тюз - пгт.Правокубанский, протяженностью 10 км, d=325 мм (первая очередь).
2. Реконструкция очистных сооружений в пгт.Правокубанский (первая очередь).
3. Реконструкция канализационных сетей протяженностью 25,1 км, d=325 мм в пгт. Правокубанский (первая очередь).
4. Реконструкция КНС-1 и КНС-2 в пгт. Правокубанский (первая очередь).
5. Строительство ливневой канализации с очистными сооружениями в пгт.Правокубанский (расчетный срок).
5. Природные условия.
Анализ природно-ресурсного потенциала Правокубанского городского поселения Карачаевского района Карачаево-Черкесской Республики и современной экологической ситуации на его территории проведен по ретроспективным, современным и прогнозным данным Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР РФ по Карачаево-Черкесской Республике, Управления по недропользованию по КЧР, республиканского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по КЧР, республиканского управления «Роспотребнадзора», Всесоюзного научно-исследовательского института по охране вод (ВНИИВО). В работе использованы данные ГНПП «Гидрогеоэкология» из отчета «Анализ закономерностей размещения и формирования минеральных вод КЧР с целью расширения санаторно-курортной базы республики и планирования поисковых работ», 2004 г. Оценка экологического состояния территории выполнена по данным природоохранных организаций о состоянии окружающей среды за последние годы, и по результатам специальных атмохимических, литохимических гидрохимических и гидробиологических исследований в бассейнах рек Кубань, Теберда, проведенных в 2006-2007 годах Научно-производственным предприятием «Экологическая лаборатория» (г.Ростов-на-Дону) по заданию ООО «НПО «ЮРГЦ».
5.1. Климат.
Правокубанское городское поселение расположено в умеренном поясе Северо-Кавказской горной области. Климат - континентальный. Средняя температура января -5°, июля +21°С. В предгорьях зимой температура воздуха колеблется от 0°С до -10°С градусов, летом - от +18°С до +25°С градусов. Годовая сумма осадков 550 мм в год на равнине.
Основным фактором, определяющим климатические особенности территории городского поселения, является рельеф Карачаевского района, характеризующийся сложной системой разновысотных хребтов и котловин, широким диапазоном абсолютных и относительных высот. В этих условиях происходит существенное изменение радиационного режима, а хребты Большого Кавказа видоизменяют циркуляцию воздушных масс и создают мезоклиматические различия.
В целом климат рассматриваемой территории формируется под воздействием циркуляционных процессов южной зоны умеренных широт. Соседство Черного и Каспийского морей, практически не замерзающих круглый год, оказывает существенное влияние на климат. Система хребтов Большого Кавказа, расположенных под углом один к другому, долины и межгорные котловины создают сложную циркуляцию воздушных масс внутри горной системы. Присутствие на Главном хребте и его отрогах современного оледенения и постоянного снежного покрова также оказывает влияние на климат, особенно на высотах свыше 1500 -2000 м.
Территория получает довольно большое количество солнечного тепла. Это приводит к тому, что подстилающая поверхность летом сильно прогревается, а зимой не успевает значительно охладиться. В горных и высокогорных районах на приход-расход радиации оказывает большое влияние угол наклона горных склонов и их экспозиция по отношению к лучам солнца. Приход-расход солнечной радиации в значительной степени зависит от условий солнечного сияния, продолжительность которого изменяется от 1866 часов в котловинах до 1968часов в высокогорной зоне.
Продолжительность солнечного сияния зависит от абсолютной высоты пункта наблюдений, его открытости, и увеличивается с высотой. В горных районах эта зависимость сохраняется только для открыто расположенных станций. В узких долинах, котловинах продолжительность солнечного сияния резко сокращается.
В течение года максимум солнечного сияния приходится на летние месяцы, а минимум - на зимние, когда чаще наблюдается облачность. Число дней без солнца на территории уменьшается с высотой от предгорий к Скалистому хребту.
Величины потоков солнечной радиации весьма значительно изменяются с абсолютной высотой местности. При равных условиях (экспозиция, затененность пункта, подстилающая поверхность) суммарная и отраженная радиация с высотой увеличиваются, а поглощенная радиация и радиационный баланс в целом – уменьшаются. Годовые величины суммарной радиации изменяются от 125,0 ккал/см2 в предгорьях до 153 ккал/см2 в высокогорной зоне (выше 3650 м). В годовом ходе максимум месячных значений суммарной радиации приходится на июнь (16,1-16,6 ккал/см2), минимум - на декабрь (4,2-4,5 ккал/см2).
Отраженная радиация, так же как и альбедо, увеличивается с высотой, достигая наибольших значений на участках со снежным покровом в течение большей части года. В Карачаевском районе средняя за год величина отраженной радиации возрастает от 36,9 ккал/см2 в предгорной зоне до 84,7 ккал/см2 в высокогорной. Максимальные значения наблюдаются в марте-апреле, минимальные – в октябре-ноябре. Необходимо отметить, что отраженная радиация в районах Учкулана и Карачаевска, расположенных в горной зоне между Скалистым и Передовым хребтами, несколько ниже, чем в предгорьях и высокогорной зоне. Здесь в 50% случаев зимой не образуется устойчивого снежного покрова.
Поглощенная радиация с высотой местности уменьшается от 88,1 ккал/см2 в предгорной зоне до 33,9ккал/см2 в высокогорной, что обусловлено большой отражательной способностью снежного покрова, особенно летом (12,9 -13,3 ккал/см2).
Эффективное излучение зависит, в основном, от влажности и разности температур, а также от подстилающей поверхности. На территории республики в целом оно увеличивается от 44,1 ккал/см2 в предгорьях до 51,1 ккал/см2 в высокогорных районах. В котловинах, особенно между Скалистым и Передовым хребтами, эффективное излучение имеет пониженные значения, что связано с меньшей влажностью и низким значением разности температур воздуха и почвы (1,4- 2,0ºС). В годовом ходе максимальные значения эффективного излучения приходятся на август – октябрь, минимальные в предгорьях - на ноябрь-декабрь; в высокогорье и котловинах между Главным и Боковым хребтами (Домбай) – на апрель.
На территории Карачаевского муниципального района радиационный баланс уменьшается с повышением местности от 44,1 ккал/см2 в предгорной зоне до 7,0 ккал/см2 в высокогорной., то есть вертикальный градиент равен 1,2 ккал/см2 на 100 м. Исключение составляет Домбай, что связано с инверсиями температуры воздуха. В годовом ходе на высотах до 1400 м отрицательный радиационный баланс отмечается только в зимние месяцы, а выше 3000 м – в осенние и весенние. Для территории характерно преобладание антициклонов, число дней с которыми в течение года достигает 234 (64%). Особенно велика их повторяемость осенью. С антициклонами связаны преимущественно ясные, солнечные погоды, а с циклонами – пасмурные с осадками. Приносимые ими воздушные массы арктического, атлантического и континентального воздуха формируют не только режим и количество атмосферных осадков, но и определяют температуру воздуха, направление и скорость ветра, характер атмосферных явлений. Так, с приходом арктического воздуха в зимнее время связаны значительные похолодания, в летнее – преобладание сухой погоды с ветрами суховейного типа. Господствующей воздушной массой в районе во все сезоны года является континентальный умеренный воздух: зимой 80%, а летом - 60-70% от общего числа дней. В зимнее время при его вторжении температуры могут понижаться до -10º÷-15ºС, в летнее время с ним связаны довольно высокие температуры, достигающие в предгорьях 20-25ºС, а в горах 15º– 20ºС.
В высокогорной зоне на высотах более 2500 м климатические условия определяются влиянием свободной атмосферы, которое, в свою очередь, определяется как условиями циркуляции атмосферы, так и рельефом Большого Кавказа. Для региона характерны западный перенос, пониженный фон температуры воздуха и меньшее количество атмосферных осадков в летнее время.
Основными показателями, характеризующими термический режим, являются среднемесячная и годовая температуры воздуха, для которых свойственно уменьшение их значения с увеличением абсолютных высот (вертикальный градиент составляет для региона 0,4-0,7ºС/100м). В целом на высотах до 2500 м средняя годовая температура воздуха – положительная, а выше – отрицательная. Минимальная температура воздуха повсеместно приходится на январь, максимальная на высотах до 2000 м – на июль, выше – на август. Среднемесячные температуры воздуха отрицательные в течении шести месяцев (ноябрь- апрель)на отметках около 2500 м.
В обширных горных котловинах Карачаевского района в зимнее время нередко наблюдается инверсия температуры воздуха, возникающая при вторжении холодных воздушных масс. В этих случаях на дне котловин (Домбай, Учкулан) отмечаются более низкие температуры воздуха, чем на склонах, имеющих более высокие отметки. Например, в январе температура воздуха в Домбае на 0,1- 0,7º ниже, чем на Клухорском перевале, расположенном на 417 м выше. В летнее время подобные инверсии не наблюдаются. Однако, в Учкуланской котловине постоянно скапливается теплый воздух, обуславливая в июле более высокие температуры, чем в ниже находящейся Тебердинской котловине.
Продолжительность периода с положительными температурами воздуха с высотой уменьшается от 267 дней на отметке 525 м до 184 дней на высоте 2583 м. Количество дней с температурой воздуха более 10ºС также уменьшается и составляет: 178 на высоте 525 м, 87 – на высоте 2037 м; на высотах около 2500м даже не фиксируется. Сумма положительных температур воздуха также сокращается с высотой от 3478ºС (525м) до 985ºС (2583 м) и нуля (около 4000 м).
Территория Карачаевского района характеризуется хорошим увлажнением; здесь в среднем за год на равнине выпадает 500-600 мм осадков. Сумма осадков резко возрастает с увеличением абсолютных высот до 2600-2800м. Выше их количество уменьшается, что связано с содержанием влаги в воздухе и положением уровня конденсации. В горной и высокогорной зонах объем выпадающих атмосферных осадков в районе Главного Кавказского хребта на высоте около 2000 м достигает 1775 мм, на высоте 2500 м – 2600 мм. Особенно большое влияние на распределение осадков оказывает Скалистый и Передовой хребты, за которыми расположена зона так называемой «дождевой тени». Например, в п. Учкулан, находящемся между Скалистым и Передовым хребтами, выпадает всего около 430 мм осадков; на примерно такой же высоте в Теберде – 698 мм. На количество осадков оказывают влияние и возвышенные участки, находящиеся в орографической «тени» Эльбруса и Передового хребта; здесь выпадает всего 626-748 мм осадков, в районе Главного Кавказского хребта на такой же высоте – 11775-2600 мм.
Максимум атмосферных осадков (до 100-195 мм в месяц) приходится на весенне-летний период (май-август), когда выпадает почти повсеместно 60-70% от их годовой суммы. Летний максимум связан с преобладанием в это время западных ветров, приносящих влажные атлантические воздушные массы. Минимум атмосферных осадков (11-88 мм в месяц) приходится на зимнее время и обусловлен перемещением континентальных умеренных и арктических воздушных масс, содержание влаги в которых незначительно.
Осадки выпадают в жидком, смешанном и твердом виде. В предгорной зоне жидкие осадки составляют 83% , твердые всего 11%. На высоте 2583 м они, соответственно, равны 55% и 29%.
В предгорной зоне в течение всего года преобладают ветры восточных, юго-восточных и южных румбов (67%). Штилей отмечается в среднем за год 54 случая. В горной и высокогорной зонах направление ветра определяется преимущественно общей направленностью горных хребтов и долин. Поэтому в меридиональных долинах превалируют ветры южных и северных направлений, а в широтных долинах– восточных и западных румбов. На больших высотах также преобладают ветры западных направлений, причиной которых является господствующий в средней тропосфере западный перенос.
В горной и высокогорной зонах повсеместно отмечаются горно-долинные ветры и фены. Первые из них наибольшее развитие получили в теплую половину года и преимущественно в антициклональную погоду. Днем ветер дует вверх по долине (долинный ветер), а ночью вниз по долине (горный ветер). Часты и фены, которые являются ветрами общего воздушного потока, видоизмененными под влиянием орографии. При фенах отмечается повышенная скорость ветра (до 15-20 м/с), температура резко возрастает (на 10-15ºС), а относительная влажность воздуха понижается. Число дней с фенами составляет в среднем за год 40-75 дней. Длительность их различна от нескольких часов до 10-15 дней. Фены оказывают существенное влияние на климат не только горной и высокогорной зон, но и на климат предгорий. Во время фенов может полностью сойти весь снежный покров.
Характерной особенностью климата является длительный период предзимья, когда происходит непрестанная смена похолоданий с удерживающимся снежным покровом и оттепелей с полным сходом снега. Иногда этот процесс может наблюдаться всю зиму.
Снежный покров играет большую роль в природных процессах и оказывает существенное влияние на хозяйственную деятельность. Ранее всего снег появляется в высокогорной зоне: на высотах 2500-3000 м – во второй-третьей декадах сентября; на высотах 1000-1500 м – в третьей декаде октября – первой декаде ноября; в предгорной зоне – во второй декаде ноября. Сход снежного покрова начинается в конце марта в предгорных районах, в середине апреля – в горах и межгорных котловинах. В районе Главного хребта на высотах 2000-3000 м снег сходит в мае-середине июня. Отдельные снежники на высотах более 1800-2000 м могут сохраняться в течение всего лета. Число дней со снежным покровом, как правило, меняется от 68 дней на высотах 500 м до 360 дней на высотах свыше 4100 м. Толщина снега также увеличивается с ростом абсолютных высот: от 10 до 400-500 см, соответственно.
Таким образом, изменения климатических условий в Карачаевском районе определяются увеличением высоты местности с севера на юг и почти широтно расположенной системой разновысотных хребтов.
5.2. Геоморфологические особенности.
Территория Правокубанского городского поселения, расположена в долине реки Кубань принадлежит к горно-складчатой системе Большого Кавказа. Скалистый хребет вытянут с юго-запада на северо-восток по северной и восточной границе Карачаевского района за границей Правокубанского городского поселения. Наиболее высокие абсолютные отметки на территории поселения (до 760 м). Передовой хребет (2000-3000 м), расположенный южнее территории поселения, и Скалистый хребты разделены Северо-Юрской депрессией.
Рис. 5.2.1.
Схема основных морфоструктурных элементов на территории Карачаевского района.
Скалистый хребет протянулся по территории Северного Кавказа с запада на восток на несколько сот километров, от р. Белой в Краснодарском крае до р. Терек. Из них около 160 км приходится на Карачаево-Черкесию. Средние высоты хребта 1200-1600 м, максимальные свыше 2600 м. Скалистый хребет представляет собой по форме куэстовую гряду. Северные склоны его пологие, а южные - крутые. Местами они образуют отвесные стены высотой до 150-200. Северный склон хребта почти на всем протяжении сложен известняками, песчаниками и доломитами верхней юры, а на юге в понижениях встречаются глинистые сланцы, аргиллиты, андезиты и базальты нижней юры.
Рельеф горно-складчатой области.
Правокубанское городское поселение расположено в горной зоне Скалистого и Передового хребта. Передовой хребет с его грядами протянулся южнее Скалистого и параллельно Главному Кавказскому хребту за границами поселения.
Начинается Передовой хребет на западе республики и расчленен долинами рек на отдельные массивы. Передовой Хребет имеет асимметричное строение с крутым и коротким южным склоном и более пологим северным. Хребет не несет современного оледенения, хотя здесь есть многочисленные формы древнеледникового рельефа.
Северо-Юрская депрессия шириной 18-20 км и высотами до 1000 м отделяет Передовой хребет от полосы куэст. Рельеф ее выработан в песчано-глинистых отложениях юрского возраста, отличается мягкими очертаниями и небольшими превышениями (размах высот 300-500 м). К востоку от р. Кубани поверхность депрессии резко повышается (плато Бийчесын).
5.3. Экзогенные геологические процессы.
Возникновение, развитие современных экзогенных процессов и формирование связанных с ними различных типов морфоскульптуры определяются тектоническими, структурно-литологическими, орографическими и климатическими факторами. В условиях Северного Кавказа, особенно в его горных районах, тектонические факторы, прежде всего новейшие и современные движения, играют ведущую роль в общем ходе экзогенного рельефообразования, обусловливая разную степень его интенсивности. Большое влияние на современные экзогенные процессы оказывает также хозяйственная деятельность человека, с чем связывается развитие своеобразного типа антропогенной морфоскульптуры. В сложном комплексе современных экзогенных процессов рассматриваемой территории выделяются несколько генетических групп (флювиальная, нивально-ледниковая, гравитационная, карстово-суффозионная, эоловая, береговая), которым свойственны определенные типы морфоскульптуры. Интенсивность проявления современных экзогенных процессов различна: одни из них (процессы выветривания, плоскостного смыва, солифлюкции, нивации, суффозии и др.) протекают сравнительно медленно, другие проявляются с повышенной интенсивностью, а иногда принимают катастрофический характер (горные обвалы, снежные лавины, оползни, селевые потоки).
На Северном Кавказе выделяется ряд областей, характеризующихся определенным набором современных экзогенных процессов, особенностью их развития и интенсивностью проявления. В этом отношении наиболее резкий контраст представляют высокогорные области Большого Кавказа с зоной развития ледниковых, нивальных, гравитационных и других процессов и низменные равнины Предкавказья с обширными дельтами рек, которые являются областями накопления аллювиальных осадков.
Большое влияние на развитие современных экзогенных процессов оказывает антропогенная деятельность. Она приводит к стабилизации природных экзогенных процессов (закрепление склонов) и к изменению направления их развития (отвод русел рек), но гораздо чаще антропогенная деятельность резко усиливает эти процессы и порождает новые проблемы.
Сведение лесов и неумеренный выпас скота вызывают в горных районах разрушительную эрозию на склонах, которая приводит к необратимым изменениям природного ландшафта. При строительстве транскавказских перевальных шоссейных дорог (Центральный и Западный Кавказ) на участках, где нарушена устойчивость склонов, резко активизируются гравитационные процессы, возникают новые осыпи, оползни и обвалы. В районах разработки месторождений полезных ископаемых крупные отвалы измельченной породы являются источником периодического возникновения мощных селевых потоков.
Районы сельскохозяйственного освоения подвержены интенсивной водной эрозии, выраженной плоскостным и ручейковым смывом и линейной (овражной) эрозией. Здесь происходит так называемая ускоренная эрозия, которая обычно связывается с антропогенной деятельностью (Молодкин, 1976). Несмотря на большое практическое значение, данные по величинам количественных соотношений ускоренной и естественной эрозии пока не получены. Наблюдения на длительно распаханных участках свидетельствуют о том, что интенсивность ускоренной эрозии существенно меняется в зависимости от колебания выпадения атмосферных осадков в отдельные годы. Из этого следует вывод, что развитие оврагов в настоящее время происходит под влиянием не только антропогенной деятельности, но и естественного хода эрозионных процессов.
Наибольшую опасность для ландшафтов Карачаевского района представляют оползневые процессы, подтопления, паводки, селевые проявления (Крохмаль 1999), что вызывает деформацию и разрушение подземных коммуникаций, ухудшение санитарной и экологической обстановки в населенных пунктах. Условия и причины возникновения особо опасных природных явлений обусловлены многими факторами. Интенсивность и частота их зависит от определенных природно-климатических, геолого-геоморфологических условий и непродуманной хозяйственной деятельности.
Процесс затопления связан с деятельностью рек и ливневыми атмосферными осадками, а также с нерациональным использованием водных ресурсов, охватывая территорию преимущественно речных пойм. На территории Правокубанского городского поселения в зону возможного затопления попадают территории вдоль р. Кубань (в северо-запдной части поселения). На водном бассейне р. Кубань возможны наводнения паводкового характера.
Условия формирования стока и специфичность гидрологического режима горных рек предопределяют постоянное развитие боковой речной эрозии по всем руслам (Крохмаль, 1999). На территории Карачаевского района берег некоторых населенных пунктов ежегодно, подвергаясь в период паводков затоплению, испытывает размыв. В ряде мест на угрожающих направлениях в предыдущие годы были построены защитные сооружения (дамбы), которые в настоящее время требуют значительного ремонта.
5.4. Инженерно-геологическое районирование.
Инженерно-геологическая изученность территории Карачаево-Черкесской Республики, по мнению генерального директора ОАО «ЧеркесскТИСИЗ» И.Ф.Земцовой, носит локальный характер, т. к. исследования не имели систематического характера, а проводились на отдельных ограниченных строительных площадках и в разное время.. В основном имеются сведения об инженерно-геологических условиях отдельных участков речных долин, т.к. большая часть населенных пунктов расположена по долинам крупных рек. При этом более или менее изучены территории крупных населенных пунктов, где в период строительства новых промышленных предприятий и массового жилищного строительства, начиная с середины 60-х годов и до середины 90-х, проводилось изучение инженерно-геологических условий на участках застройки (в Карачаевском районе это а. Кумыш, село им. Коста Хетагурова). При этом глубина исследований небольшая (в основном, 6-7 м), что обуславливалось конкретными задачами изысканий для промышленно-гражданского строительства.
Недостаточно изучены территории водоразделов речных долин и практически не изучены южные территории Карачаевского района.
Табл. 5.4.1.
Категории сложности инженерно-геологических условий.
|
Факторы |
I (простая) |
II (средней сложности) |
III (сложная) |
|
Геоморфологические условия |
Площадка (участок) в пределах одного геоморфологического элемента. Поверхность горизонтальная, нерасчлененная |
Площадка (участок) в пределах нескольких геоморфологических элементов одного генезиса. Поверхность наклонная, слабо расчлененная |
Площадка (участок) в пределах нескольких геоморфологических элементов разнога генезиса. Поверхность сильно расчлененная |
|
Геологические в сфере взаимодействия зданий и сооружений с геологической средой |
Не более двух различных по литологии слоев, залегающих горизонтально или слабо наклонно (уклон не более 0,1). Мощность выдержана по простиранию. Незначительная степень неоднородности слоев по показателям свойств грунтов, закономерно изменяющихся в плане и по глубине. Скальные грунты залегают с поверхности или перекрыты маломощным слоем нескальных грунтов |
Не более четырех различных по литологии слоев, залегающих наклонно или с выклиниванием. Мощность изменяется закономерно. Существенное изменение характеристик свойств грунтов в плане или по глубине. Скальные грунты имеют неровную кровлю и перекрыты нескальными грунтами |
Более четырех различных по литологии слоев. Мощность резко изменяется. Линзовидное залегание слоев. Значительная степень неоднородности по показателям свойств грунтов, изменяющихся в плане или по глубине. Скальные грунты имеют сильно расчлененную кровлю и перекрыты нескальными грунтами. Имеются разломы разного порядка |
|
Гидрогеологические в сфере взаимодействия зданий и сооружений с геологической средой |
Подземные воды отсутствуют или имеется один выдержанный горизонт подземных вод с однородным химическим составом |
Два и более выдержанных горизонтов подземных вод, местами с неоднородным химическим составом или обладающих напором и содержащих загрязнение |
Горизонты подземных вод не выдержаны по простиранию и мощности, с неоднородным химическим составом или разнообразным загрязнением. Местами сложное чередование водоносных и водоупорных пород. Напоры подземных вод и их гидравлическая связь изменяются по простиранию |
|
Геологические и инженерно-геологические процессы, отрицательно влияющие на условия строительства и эксплуатации зданий и сооружений |
Отсутствуют |
Имеют ограниченное распространение и (или) не оказывают существенного влияния на выбор проектных решений, строительство и эксплуатацию объектов |
Имеют широкое распространение и (или) оказывают решающее влияние на выбор проектных решений, строительство и эксплуатацию объектов |
|
Специфические грунты в сфере взаимодействия зданий и сооружений с геологической средой |
Отсутствуют |
Имеют ограниченное распространение и (или) не оказывают существенного влияния на выбор проектных решений, строительство и эксплуатацию объектов |
Имеют широкое распространение и (или) оказывают решающее влияние на выбор проектных решений, строительство и эксплуатацию объектов |
|
Техногенные воздействия и изменения освоенных территорий |
Незначительные и могут не учитываться при инженерно-геологических изысканиях и проектировании |
Не оказывают существенного влияния на выбор проектных решений и проведение инженерно-геологических изысканий |
Оказывают существенное влияние на выбор проектных решений и осложняют производство инженерно-геологических изысканий в части увеличения их состава и объемов работ |
Категории сложности инженерно-геологических условии следует устанавливать по совокупности факторов, указанных в табл. 5.4.1. При этом, если какой-либо отдельный фактор относится к более высокой категории сложности и является определяющим при принятии основных проектных решений, то категорию сложности инженерно-геологических условий следует устанавливать по этому фактору. В этом случае должны быть увеличены объемы или дополнительно предусмотрены только те виды работ, которые необходимы для обеспечения выяснения влияния на проектируемые здания и сооружения именно данного фактора.
По совокупности вышеуказанных факторов в предгорьях и в долинах рек условия для строительства сложные, а в горной части – очень сложные из-за высокой интенсивности экзогенных геологических процессов и повышенной сейсмичности территории (8-9 баллов).
5.5. Водные ресурсы.
Табл.5.5.1.
Реки на территории Правокубанского городского поселения.
|
Название водотока |
Расположение на территории поселения |
Населенный пункт |
|
Кубань (длина водотока-870 км, площадь водосбора-57900 км2, впадает в Азовское море) |
В западной части Правокубанского городского поселения |
Табл. 5.5.2.
Перспективные участки подземных минеральных вод, выявленных на территории Правокубанского городского поселения.
|
Наименование участка |
Местоположение |
Кем эксплуатируется |
Апробированные запасы и ресурсы, тыс.м3/сутки |
Годовая добыча, тыс.м3 | ||||
|
Минеральные воды, тыс. м3/сутки | ||||||||
|
Правокубанский |
п.Правокубанский |
В нераспределенном фонде недр |
0,015 | |||||
5.6. Почвенный покров.
Территория Правокубанского городского поселения расположена в зоне пойменно-луговых почв.
Группа типов аллювиальных пойменных почв характеризуется регулярным затоплением (сейчас, или в прошлом) паводковыми водами и отложением слоев аллювия. Периодическое затопление паводками и близость грунтовых вод обусловливают особенности водного режима и генезиса, что отражается в специфике их строения.
В пойменных почвах на основе современного и прошлого (но не древнего) аллювиирования в различной степени своего проявления развиваются следующие процессы: дерновый, образование и накопление фульватно-гуматного гумуса, оглеение, осолонцевание, засоление, слитогенез и, наконец, оторфянивание и мергеленакопление.
Рис.5.6.1.
Схема почв Карачаевского района.
Торфообразование (оторфянивание) - биохимический процесс накопления медленно гумифицирующихея и почти не минерализующихся растительных остатков, протекающий в анаэробной среде при избыточном увлажнении. Накопление торфа, как одно из важнейших явлений болотного почвообразования, может развиваться в разнообразных гидрологических условиях, создающих различный качественный состав конечного материала, его количество и объем. Торфяные слои формируются при резком недостатке элементов минеральной пищи и при потоке минерализованных грунтовых вод, в сильнокислых, кислых, нейтральных и щелочных условиях на поверхности суши и при зарастании водоемов. Оторфование может сопровождать дерновый процесс у высокогорных почв, у луговых и лугово-болотных почв. Местные торфяники характеризуются высокой зольностью. У неразложившихся и слаборазложившихся торфов зольный остаток составляет 20-40 %. Разложение торфяника увеличивает зольность до 40-70%.
Мергеленакопление — одно из проявлений болотного почвообразования. При подтоке гидрокарбонатно-кальциевых подземных вод на заболоченные массивы возможно выпадение СаСО3 и МgСО3 в осадок в виде тонкомучнистой массы. Этому способствует расход воды на испарение, изменение температуры и концентрации растворенной угольной кислоты. Карбонатная масса может иметь тенденцию к самостоятельному накоплению, образуя слои на поверхности или ниже торфяного горизонта. Содержание СаСОз и МgСО3 в таких аккумуляциях достигает 90%. Мергеленакопление проявляется также в пропитывании карбонатами верхних горизонтов заболоченной почвы при выпотном водном режиме. Здесь мергеленакопление сходно по сущности с солончаковым процессом, а образующиеся почвы - не что иное, как карбонатные солончаки.
Мергелистые слои и горизонты, как правило, не содержат повышенных концентраций легкорастворимых солей. Такие соли удаляются во влажные периоды года избыточным количеством воды, когда господствует промывной режим и выпотные явления подавлены. В это время труднорастворимые карбонаты кальция и магния отмываются от подвижных хлоридов и сульфитов.
Аллювиальные дерновые почвы развиваются в условиях кратковременного увлажнения паводковыми водами. В их генезисе грунтовые воды участия не принимают. Распространены на повышенных участках, в прирусловой части поймы, а также на конусах выноса временных водотоков.
Почвообразование формирует профиль почвы малой мощности и начальной одернованности: Ад+А+С. Вся мощность около 30 см и менее. Почвенная среда благоприятна для развития травянистых луговых и лесных ассоциаций. В долинах горных рек возможно выделение на типовом (или подтиповом) уровне аллювиальных дерново-лесных почв. Признаки лесного почвообразования в профиле этих почв не проявляются из-за их молодости.
6. Демография и трудовые ресурсы.
Население - один из первостепенных, главных элементов формирования градостроительной системы любого уровня. Наряду с природной, экономической и экологической составляющими она выступает важнейшей в сбалансированном развитии Правокубанского городского поселения. Возрастной, половой и национальный составы населения во многом определяют перспективы и проблемы рынка труда, а значит, и трудовой потенциал территории.
По официальным результатам переписи 2010, опубликованным на сейте Федеральной службы государственной статистикиhttp://www.gks.ru, численность населения Правокубанского городского поселения в 2010 году составила 3 187 человек – 10,5% населения Карачаевского района (51,2% городского населения района). В административно-территориальный состав Правокубанского городского поселения входит всего один населенный пункт – поселок городского типа Правокубанский, где соответственно и сосредоточено всё население поселения.
6.1. Анализ демографической ситуации.
Динамика численности населения.
В период с переписи 2002 года численность населения Правокубанского городского поселения, как и всего Карачаевского района в целом, характеризовалась ростом. Однако темпы роста в поселении, были в 2 раза меньше, чем в среднем по району. Так, если за период с 2002 года по 2010 год население района выросло на 15,7% (4,1 тыс. человек), то в Правокубанском городском поселении оно возросло на 7,7% (0,2 тыс. человек) – рис.6.1.1.
Рис. 6.1.1.
Динамика среднегодовой численности населения Правокубанского городского поселения, человек
Динамика численности населения Правокубанского городского поселения напрямую зависит от двух основных показателей: естественного прироста (убыли) населения и его миграционного прироста (убыли). В последние десятилетие, динамика численности населения Правокубанского городского поселения, как и всего Карачаевского района в целом, в больше степени зависела от миграционной обстановки, которая характеризовалась крайней нестабильностью. Так, в период с 2002 года естественные процессы замещения в районе характеризовались постоянным приростом, притом, как сальдо миграций не всегда достигало положительных значений, что крайне негативно отражалось на общих темпах прироста населения. Учитывая большую инерцию естественных движений населения, без положительной миграции, достигнуть роста численности населения к 2010 году как Правокубанского городского поселения, так и района в целом врядли возможно. При этом конкретных данных о динамике сальдо миграции ни по поселению, ни по району нет. Стоит отметить, что в целом по Карачаево-Черкесской Республике ситуация не изменилась, миграция продолжает поглощать сложившийся естественный прирост, обеспечивая ежегодно отрицательное значение общего прироста населения. При этом по данным переписи 2010 года население Республики с 2002 года возросло на 8,7 % или на 38,4 тыс. человек. Следовательно, можно сделать вывод, что основной причиной роста населения Республики, Карачаевского района и Правокубанского городского поселения стала корректировка общей численности постоянного населения в результате проведения переписи 2010 года, когда было учтено население, ранее не числившееся в органах государственной статистики.
Таблица 6.1.1.
Структурные элементы общего прироста/убыли
населения Правокубанского городского поселения в сравнении
с Карачаевским районом и Республикой в целом, 2010г. [3]
|
Общий прирост, убыль(-) |
Естественный прирост, убыль (-) |
Миграционный прирост, убыль (-) | |
|
Человек | |||
|
Всего по Республике |
-1030 |
1402 |
-2432 |
|
Карачаевский район, в т.ч. |
156 | ||
|
Правокубанское г.п. |
8 | ||
|
На 1000 человек населения | |||
|
Всего по Республике |
-2,2 |
2,9 |
-5,1 |
|
Карачаевский район, в т.ч. |
5,0 | ||
|
Правокубанское г.п. |
2,5 | ||
Воспроизводство населения.
Воспроизводство населения, как процесс замещения поколений является определяющим фактором изменения динамики численности населения.
В 2010 году число родивших в Правокубанском городском поселении превысило число умерших на треть (33 и 25 человек соответственно).
Условный коэффициент депопуляции (отношение числа умерших к числу родившихся) в Правокубанском городском поселении составил 0,8 при пороговом значении 1,0. Таким образом, процесс замещения поколения на территории имеет место, однако столько близкое его значение к пороговому свидетельствует о не устойчивости процессов.
В последнее время в Карачаевском районе, как и Карачаево-Черкесской Республике в целом, наблюдается рост как абсолютных, так и относительных показателей рождаемости. В 2010 году на территории района родилось 426 детей, что на 37,4% больше уровня 2002 года. Коэффициент рождаемости на 1000 жителей при этом возрос с 11,8‰ в 2002 году до 13,7‰ к 2010 году (табл.6.1.2). В Правокубанском городском поселение в 2010 году уровень рождаемости составил 10,3‰, что заметно меньше чем по району и Республике в целом.
Таблица 6.1.2.
Динамика рождаемости
населения Правокубанского городского поселения в сравнении
с Карачаевским районом и Республикой в целом[4]
|
2002 год |
2010 год | |
|
Человек | ||
|
Всего по Республике |
4927 |
6139 |
|
Карачаевский район, в т.ч. |
310 |
426 |
|
Правокубанское г.п. |
33 | |
|
На 1000 человек населения | ||
|
Всего по Республике |
11,2 |
12,8 |
|
Карачаевский район, в т.ч. |
11,8 |
14,0 |
|
Правокубанское г.п. |
10,3 | |
К числу основных факторов роста рождаемости можно отнести вступление в наиболее репродуктивный возраст многочисленного поколения женщин рожденных в 80-е годы, а также сокращение временного интервала очередности рождений, обусловленное государственной поддержкой матерей (увеличение единовременных пособий по рождению ребенка, введение практики материнского капитала и т.д.). Однако необходимо отметить, что уже в ближайшей перспективе возможно уменьшение рождаемости в результате сокращения числа женщин детородного возраста, так как на смену им придет более малочисленное поколение, рожденное в кризисные 90-е годы, а также реализации репродуктивных планов большинства семей, ориентированных на рождение одного-двух детей. Таким образом, считать отмеченный рост рождаемости в последние годы устойчивым и стабильным на перспективу вряд ли возможно.
В последние годы в Карачаевском районе наблюдается стабилизация абсолютных показателей смертности и небольшое снижение ее относительных значений, в результате роста общей численности населения района к 2010 году. Правокубанское городское поселение характеризуется пониженными показателями смертности по сравнению с районными и республиканскими значениями. В городском поселении в 2010 году уровень смертности составил 7,8‰, что на 15-25% меньше чем в среднем по Карачаевскому району и Республике в целом (табл. 6.1.3).
Таблица 6.1.3.
Динамика смертности
населения Правокубанского городского поселения в сравнении
с Карачаевским районом и Республикой в целом[5]
|
2002 год |
2010 год | |
|
Человек | ||
|
Всего по Республике |
5207 |
4737 |
|
Карачаевский район, в т.ч. |
269 |
270 |
|
Правокубанское г.п. |
25 | |
|
На 1000 человек населения | ||
|
Всего по Республике |
11,9 |
9,9 |
|
Карачаевский район, в т.ч. |
10,2 |
8,9 |
|
Правокубанское г.п. |
7,8 | |
В числе основных причин смертности в Правокубанском городском поселении и Карачаевском районе в целом ведущее место занимают естественные факторы. Среди неестественных факторов смертности в поселении преобладают заболевания системы кровообращения, новообразования и неестественные причины смерти. В последние годы прослеживается тенденция опережающего роста смертности от причин, вызванных субъективными факторами, в частности, ухудшением социально-экономической обстановки, нездорового образа жизни, состояния системы здравоохранения. В первую очередь это относится к бурному росту смертности от инфекционных заболеваний (в основном за счет туберкулеза), от психических расстройств (за счет хронического алкоголизма и на его почве убийств, самоубийств, производственного и бытового травматизма и т.д.), от болезней органов пищеварения, органов дыхания, т.е. тех заболеваний, которые зависят от уровня общественного развития, социально обусловлены и во многом потенциально предотвратимы при проведении соответствующих государственных мероприятий социально-экономического характера. В этом же, проблема усугубляется тем, что смертность от всех перечисленных выше причин заметно «помолодела» в последние десятилетия.
В результате роста уровня рождаемости и стабилизации смертности, значительно вырос уровень воспроизводства населения как по Республике в целом, где некогда была зафиксирована ее убыль, так и в Карачаевском районе в частности, где с 2002 года естественный прирост возрос более чем в 3 раза и составил 5,1‰ к 2010 году против 1,6‰ в 2002 году. Из-за низкой рождаемости в Правокубанском городском поселении, естественный прирост в поселении 2010 году сложился в размере 2,5‰, что на порядок ниже районного и республиканского значений (табл. 6.1.4).
Таблица 6.1.4.
Динамика естественного прироста/убыли
населения Правокубанского городского поселения в сравнении
с Карачаевским районом и Республикой в целом[6]
|
2002 год |
2010 год | |
|
Человек | ||
|
Всего по Республике |
-280 |
1402 |
|
Карачаевский район, в т.ч. |
41 |
156 |
|
Правокубанское г.п. |
8 | |
|
На 1000 человек населения | ||
|
Всего по Республике |
-0,7 |
2,9 |
|
Карачаевский район, в т.ч. |
1,6 |
5,1 |
|
Правокубанское г.п. |
2,5 | |
Половозрастная структура.
В прямой взаимосвязи с процессами естественного воспроизводства населения находится формирование и развитие половозрастного состава населения.
Сложившаяся в годы Второй Мировой войны резко выраженная диспропорция половой структуры населения Карачаево-Черкесской Республики и ее районов постепенно сглаживалась на протяжении почни всего послевоенного периода и к концу 90-х годов фактически прекратилась. Однако в последующие годы наметилась четко выраженная тенденция её нарастания.
В настоящее время удельный вес женщин в общей численности населения продолжает превалировать над мужской частью населения. При этом удельный вес женщин в общей численности населения Правокубанского городского поселения заметно больше, чем по Карачаевскому району и Республике в целом – 56,3%, против 53,6% по району и 53,7% по Республике соответственно.
Рис.6.1.2.
Динамика изменения удельного веса мужчин и женщин в общей численности населения Правокубанского городского поселения, %
Одной из главных причин уменьшения доли мужчин, особенно в возрасте старше 50 лет, в последнее десятилетие явилось их повышенная смертность в сравнении с динамикой соответствующего показателя у женщин. В этом же направлении сказывается также и низкий уровень рождаемости.
Половая диспропорция - одно из наиболее опасных демографических явлений, т.к. негативно отражается на ряде других составляющих демографической ситуации, в частности, воспроизводстве его населения, возрастной структуре, обеспеченности трудовыми ресурсами, семейном климате и т.д. Правокубанское городское поселение характеризуется весьма большими размерами половой диспропорции[7] населения – 1289 женщин на 1000 мужчин. По району в целом на 1000 мужчин приходится 1156 женщины, по Республике – 1162 женщины.
В настоящее время возрастная структура населения Правокубанского городского поселения весьма сбалансирована по своей структуре – наиболее молодая категория детей и подростков почти в 1,5 раза превышает категорию лиц пенсионного возраста, что может послужить гарантом обеспечения простого воспроизводства населения на перспективу.
Рис.6.1.3.
Возрастная структура населения Правокубанского городского поселения в 2010 году, %[8]
Достаточно высок и удельный вес лиц в трудоспособном возрасте – 62% всего населения городского поселения. По Карачаево-Черкесской Республике и Российской Федерации в среднем данная категория составляет 61,5% в 2010 году. При этом, стоит отметить, что уже в ближайшие годы этот показатель вступит в фазу дальнейшего резкого уменьшения с одновременным увеличением удельного веса пожилых групп населения.
Старение населения и изменение его возрастной структуры находят отражение в изменении показателя демографической нагрузки: соотношения численности населения трудоспособного и нетрудоспособного возраста. Нагрузка считается оптимальной, если на 1000 «кормильцев» приходиться не более 500-600 «иждивенцев». В Правокубанском городском поселении в 2010 году демографическая нагрузка составила 602 человека, что вполне вписывается в оптимальный интервал, обеспечивающего достойное качество жизни всем поколениям.
Стоит отметить при этом, что в структуре демографической нагрузки, лица пожилого возраста занимают достаточно большой удельный вес в 41%. В результате дальнейшего снижения рождаемости и роста продолжительности жизни на перспективу будет только усиливаться «давление» на трудоспособное население за счет лиц пожилого возраста.
Согласно классификации ООН, старым считается то государство, где доля пожилых людей (65 лет и старше) составляет 7%. В Правокубанском городском поселении данный показатель заметно больше.
Таким образом, рост продолжительности жизни и снижение уровня естественного воспроизводства населения в сочетании с увеличением абсолютной численности людей старших возрастов сделали процесс демографического старения населения городского поселения практически необратимым, а скачкообразный спад рождаемости в 90-х годах прошлого века его ускорил.
Миграция населения.
В современных условиях миграция играет важную роль в формировании численности населения. По сути, она является единственно возможным источником, компенсирующим естественную убыль населения, а также оказывает весомое влияние на формирование возрастно-половой структуры.
Оценка объемов миграции всегда сложна, так как большая часть мигрантов устраивается в теневом секторе экономики, и далеко не полностью учитывается при регистрации проживания. В результате, статистические сведения по миграционным движениям даже в целом по Карачаево-Черкесской Республики не совсем соответствую реально сложившейся ситуации. Так, на протяжении долгих лет миграция считалась основным фактором уменьшения общей численности населения Республики и ее районов, при этом, фактически, по результатам переписи 2010 года, население Карачаево-Черкесской Республики, и Карачаевского района в частности, все же выросло. Таким образом, отрицательная миграция на территории Карачаево-Черкесской Республики, и в Карачаевском районе все жё имеет место быть, однако ее реальные масштабы значительно меньше, и полностью компенсируются имеющимся естественным приростом населения, обеспечивающим ежегодный общий прирост населения в данном регионе.
Карачаевский район характеризуется весьма низкой миграционной привлекательностью, вследствие отсутствия крупных производств, слабого развития рынка труда и социальной инфраструктуры. Правокубанское городское поселение на этом фоне выделяется относительно небольшим миграционном потенциалом:
· расположено вдоль основной транспортной магистрали Карачаевского района и Карачаевского городского округа, а также имеет относительно высокий уровень развития транспортных коммуникаций;
· выделяется самыми высокими показателями благоустройства жилья в районе;
· расположение в зоне 40-минутной транспортной доступности республиканского центра г. Черкесск;
· расположение в зоне получасовой доступности к административному центру района и Карачаевского городского округа – г. Карачаевск,
· расположено вне зоны влияния Карачаевской городской агломерации;
· политическая нестабильность и низкая национальная и конфессиональная толерантность населения Карачаево-Черкесской Республики;
· отсутствие сырьевых ресурсов для развития экономики поселения и обеспечения занятости его населения;
· относительно низкий уровень экономического развития и отсутствие перерабатывающих предприятий.
Учитывая небольшой рост численности населения городского поселения в последние годы, в совокупности с небольшим естественным приростом населения, можно сделать вывод о наличии в Правокубанском городском поселении нестабильной миграционной обстановки.
Демографическая безопасность территории.
Проведенный анализ демографической ситуации в Правокубанском городском поселении показывает, что основные индикаторы демографической безопасности находятся в устойчивой ситуации, способной обеспечить не только простое воспроизводство населения, но и его естественный рост на перспективу (табл. 6.1.5).
Таблица 6.1.5.
Индикаторы демографической безопасности Правокубанского городского поселения в сравнении с критериальными количественными значениями МЧС России[9].
|
Показатели |
Критерии МЧС России |
2010 год | ||
|
Критическая ситуация |
Приемлемая ситуация |
Устойчивая ситуация | ||
|
Условный коэффициент естественного прироста (отношение числа родившихся к числу умерших) |
<0,9 |
0,9 – 1,1 |
>1,1 |
1,3 |
|
Естественный прирост |
< -2,0 |
-2,0 - 2,0 |
> 2,0, |
2,5 |
|
Соотношение младших и старших возрастных групп в возрастной структуре населения |
< 0.9 |
0.9 – 1.1 |
> 1,1 |
1,4 |
|
Миграционный прирост населения (на 1000 населения) |
< -0.5 |
-0.5-0.0 |
> 0.0 |
- |
Однако, серьезной угрозой стабильности демографического развития Правокубанского городского поселения является нестабильность миграции, так как отрицательная миграция не только негативно отражается на общей численности населения, поглощая сложившийся небольшой естественный прирост, но и постоянно сокращает имеющийся демографический потенциал.
Выводы.
В результате проведенного анализа были выявлены ряд основных факторов, благоприятно и неблагоприятно воздействующих на перспективное демографическое развитие Правокубанского городского поселения. Итоги анализа представлены в виде табл.6.1.6.
Таблица 6.1.6.
Итоговые данные демографического анализа Правокубанского городского поселения
|
Благоприятные факторы |
Неблагоприятные факторы |
|
§ Относительно низкий коэффициент смертности в 2010 году (7,8‰) |
|
|
§ Высокий удельный вес детей и подростков (22%) |
|
|
§ Высокий удельный вес трудоспособного населения (62,4) |
|
|
§ Наличие хоть и небольшого миграционного потенциала |
|
Как видно из табл.6.1.6, Правокубанское городское поселение в настоящее время располагает относительно большим демографическим потенциалом для обеспечения роста населения территории на будущее. Однако без роста уровня рождаемости на перспективу, в результате перехода многочисленной категории трудоспособного населения в группу лиц пенсионного возраста, обеспечивать естественный прирост к концу прогнозного периода станет всё сложнее.
Серьезные коррективы в перспективное демографическое развитие Правокубанского городского поселения может внести миграция. Так как ее масштабы значительно больше результатов естественного обмена населения, именно ее тенденции роста или убыли станут определяющими в перспективной численности населения поселения.
6.2. Демографический прогноз.
Демографический прогноз является неотъемлемой частью комплексных экономических и социальных прогнозов развития территории и имеет чрезвычайно важное значение для целей краткосрочного, среднесрочного и долгосрочного планирования развития территории. Демографический прогноз позволяет дать оценку основных параметров развития населения (обеспеченность трудовыми ресурсами, дальнейшие перспективы воспроизводства и т.д.) на основе выбранных гипотез изменения уровней рождаемости, смертности и миграционных потоков.
Учитывая нестыковку статистических данных об общей численности населения муниципального образования, полученных из официального источника Федеральной службы государственной статистики (перепись 2010 года), и указанного в техническом задании на разработку проекта, для подготовки проекта настоящего генерального плана расчет прогноза перспективной численности населения Правокубанского городского поселения был произведен на базе общей численности населения, указанной в техническом задании и равной 3 109 человек в 2010 году. Также в основу расчетов был положен анализ сложившихся в последние годы сдвигов в динамике численности населения Правокубанского городского поселения и Карачаевского района в целом, изменения в его половой и возрастной структуре, воспроизводстве, внешних миграциях, занятости, образе и уровне жизни и пр. Учитывались также особенности географического положения муниципального образования, степень устойчивости и сбалансированности структуры его хозяйственного комплекса, миграционная привлекательность. Расчет основных показателей демографического развития Правокубанского городского поселения проводился с учетом демографического прогноза Карачаевского района представленного в схеме территориального планирования района до 2028 года, разработанной ООО «НПО «ЮРГЦ» в 2011 году.
Из-за недостаточной информативности имеющихся статистических сведений по муниципальному образованию из возможных методов расчетов численности населения в качестве базового был выбран метод имитационного прогнозирования. Прогноз будущей численности населения Правокубанского городского поселения был произведен на основе прогностической модели следующего вида:
, где
– расчётная численность населения;
– существующая численность населения;
– среднегодовой процент естественного прироста/убыли населения;
– среднегодовой процент миграционного прироста/убыли населения;
– расчетный период
В проекте генерального плана изменение численности населения муниципального образования прогнозировалось по трем сценариям:
· инерционному;
· стабилизационному;
· оптимистическому.
Каждый из указанных сценариев напрямую зависит от проводимых государственными структурами реформ в экономической и социальной сфере, масштабами и скоростью преодоления негативных тенденций, повышения качества жизни, а также демографической политикой государства.
Инерционный сценарий развития демографических процессов в Правокубанском городском поселении реально будет иметь место, если сохранится сложившаяся в последние годы тенденция развития современных социальных и экономических показателей с соответствующей консервацией существующих проблем. Правокубанское городское поселение имеется выгодное экономгеографическое положение, что позволит ежегодно обеспечивать территорию положительным миграционным приростом. При этом по инерционному сценарию в силу низких темпов развития, объемы миграции на перспективу будут характеризоваться постоянным уменьшением с достижение среднего коэффициента миграции за пятилетку к концу прогнозного периода не более 1‰ в год. Учитывая особенности демографического развития, коэффициент рождаемости на перспективу будет характеризоваться ростом только в течение первой очереди, к концу прогнозного периода неизбежно станет его сокращение, в виду вступления в репродуктивный возраст более суженного поколения населения, рожденных в кризисные 90-е годы. Коэффициент смертности на этом фоне, будет характеризоваться схожими тенденциями, однако масштабы убыли будут несколько меньше, что обеспечит территорию, хоть и небольшим, но положительным естественным прирост в течение всего прогнозного периода.
Таким образом, в совокупности с положительной миграцией, даже при реализации инерционного сценария, Правокубанское городское поселение будет характеризоваться ростом общей численности населения, с достижением численного состава к концу прогнозного периода, при определенных ниже параметрах воспроизводства населения, в 3 452 человек, что на 8,3% или 265 человек больше уровня 2010 года (табл.6.2.1, рис. 6.2.1).
Таблица 6.2.1.
Демографические показатели развития Правокубанского городского поселения по инерционному сценарию
|
2010 отчет[10] |
прогноз | ||||
|
2015 |
2020 |
2025 |
2030 | ||
|
Численность населения, человек |
3187 |
3219 |
3317 |
3384 |
3452 |
|
Срединные коэффициенты за предшествующую пятилетку | |||||
|
Коэффициент рождаемости, ‰ |
10,3 |
11 |
11 |
10 |
9 |
|
Коэффициент смертности, ‰ |
7,8 |
9 |
10 |
8 |
7 |
|
Коэффициент естественного прироста/убыли населения, ‰ |
2,5 |
2 |
1 |
2 |
2 |
|
Коэффициент миграционного прироста/убыли населения, ‰ |
… |
4 |
3 |
2 |
1 |
Рис. 6.2.1.
Прогноз численности населения Правокубанского городского поселения по инерционному варианту развития, человек
Наиболее опасным моментом развития демографической ситуации по инерционному сценарию станет то, что процессы замещения поколений на территории буду всё менее устойчивы на перспективу. Стоит только показателям рождаемости немного сократиться выше указанных срединных значений, а показателям смертности – увеличиться, естественный прирост тут же смениться убылью.
Следует также учитывать, что приведенные цифры скорее всего будут являться показателями верхней границы инерции, при ухудшении социально-экономической и политической обстановки, миграционные процессы, играющие основную роль в перспективном росте численности населения Правокубанского городского поселения, могут кардинально изменить ситуацию в сторону депопуляции населения.
Оптимистический сценарий развития демографических процессов в Правокубанском городском поселении возможен при скорейшем развитии социально-экономической сферы городского поселения и стабильном миграционном приросте не менее 9-10‰ ежегодно в год. В совокупности со стабилизацией показателей рождаемости, это позволит сохранить и даже несколько приумножить имеющийся демографический потенциал территории в части роста удельного веса детей, подростков и молодежи. Его реализация должна сопровождаться быстрым преодолением кризисных явлений экономики и повышением уровня жизни, эффективностью предпринимаемых мер по стимулированию рождаемости, системой мероприятий по изменению образа жизни населения и созданию условий для привлечения внешних мигрантов.
Однако, даже в результате активной политики повышения рождаемости и поддержки молодых семей коэффициент рождаемости к концу прогнозного периода все равно сократится минимум до 11‰, так как в детородный возраст вступит малочисленное поколение женщин, рожденных в кризисный 90-е годы. Масштабы и тенденции показателя смертности в городском поселении сохранятся, так же как и при инерционном сценарии развития, однако за счет роста числа детей, молодежи и трудоспособного населения (активно участвующих в миграционных процессах) общий рост коэффициент смертности (на 1000 населения) немного сократится. Таким образом, при оптимистическом варианте развития процессы воспроизводства станут более устойчивы на перспективу, что обеспечит территорию ежегодно положительным естественным приростом.
В результате, в совокупности с ежегодно растущим положительным миграционным сальдо, масштабы прироста населения Правокубанского городского поселения составят 127% или 878 человек к концу прогнозного периода.
Таблица 6.2.2.
Демографические показатели развития Правокубанского городского поселения по оптимистическому сценарию
|
2010 отчет[11] |
прогноз | ||||
|
2015 |
2020 |
2025 |
2030 | ||
|
Численность населения, человек |
3187 |
3308 |
3538 |
3792 |
4065 |
|
Срединные коэффициенты за предшествующую пятилетку | |||||
|
Коэффициент рождаемости, ‰ |
10,3 |
12,5 |
13 |
12 |
11 |
|
Коэффициент смертности, ‰ |
7,8 |
8 |
9 |
7 |
6 |
|
Коэффициент естественного прироста/убыли населения, ‰ |
2,5 |
4,5 |
4 |
5 |
5 |
|
Коэффициент миграционного прироста/убыли населения, ‰ |
… |
9 |
10 |
9 |
10 |
Рис. 6.2.2.
Прогноз численности населения Правокубанского городского поселения по оптимистическому варианту развития, человек
По данному сценарию в течение всего расчетного срока численность населения может колебаться в зависимости от миграционной обстановки, однако общая тенденция динамики населения Правокубанского городского поселения все равно будет иметь направление в сторону роста.
Несмотря на низкую вероятность развития демографической составляющей по данному сценарию, он наиболее благоприятен для Правокубанского городского поселения, так как именно при нем возможно предотвращение ухудшения возрастной структуры в результате негативных тенденций последних лет.
Наиболее вероятным и в целом приемлемым из возможных вариантов перспективного развития демографической ситуации в Правокубанском городском поселении является стабилизационный сценарий развития. Он выступает в качестве промежуточного между инерционным и оптимистическим вариантами развития. Его основные параметры представляют собой разумные и вполне достижимые пределы развития демографических процессов. Основная цель данного сценария является сохранение и приумножение имеющегося демографического потенциала. Поэтому грамотная миграционная политика, направленная на сдерживание потоков выбывших с территории МО населения в совокупности с мероприятиями по повышению рождаемости, будут основными определяющими факторами стабилизации численности населения на перспективу.
Из-за длительности преодоления социально-экономических предпосылок миграции населения, в отдельные года прогнозного периода возможны отдельные перепады роста и убыли миграции, но, в общем, прогнозная тенденция механического движения населения при стабилизационном варианте развития определена в районе 7-8‰ в год. Избежать сокращения уровня рождаемости к концу прогнозного периода, как и при оптимистическом варианте, не удастся. Однако тенденции коэффициента смертности будут сонаправлены с рождаемостью, при это заметно меньше в масштабах, что обеспечит Правокубанское городское поселение относительной стабильностью показателя естественного прироста населения.
В результате, численность населения Правокубанского городского поселения в течение всего расчетного периода будет систематически расти, при этом темпы роста будут несколько меньше, чем при реализации оптимистического сценария – 121% к 2030 году (табл.6.2.3, рис.6.2.3).
Таблица 6.2.3.
Демографические показатели развития Правокубанского городского поселения по стабилизационному сценарию
|
2010 отчет[12] |
прогноз | ||||
|
2015 |
2020 |
2025 |
2030 | ||
|
Численность населения, человек |
3187 |
3268 |
3451 |
3645 |
3869 |
|
Срединные коэффициенты за предшествующую пятилетку | |||||
|
Коэффициент рождаемости, ‰ |
10,3 |
12 |
12 |
11 |
10 |
|
Коэффициент смертности, ‰ |
7,8 |
8 |
9 |
7 |
6 |
|
Коэффициент естественного прироста/убыли населения, ‰ |
2,5 |
4 |
3 |
4 |
4 |
|
Коэффициент миграционного прироста/убыли населения, ‰ |
… |
7 |
8 |
8 |
7 |
Рис. 6.2.3.
Прогноз численности населения Правокубанского городского поселения по стабилизационному варианту развития, человек
Рост численности населения в Правокубанском городском поселении при этом будет сопровождаться укреплением сбалансированности возрастной структуры населения с сохранением удельного веса детей и молодежи на уровне не менее 19%. В результате перехода многочисленной группы трудоспособного возраста в более старшие возраста, сохранится достаточно высокий удельный вес лиц и пенсионного возраста – 15% к концу прогнозного периода. На этом фоне удельный вес трудоспособного населения стабилизируется на уровне 66%. Таким образом, в течение расчетного периода возможно приумножить имеющийся трудовой потенциал Правокубанского городского поселения до 2,5 тыс. человек, что на четверть больше уровня 2010 года.
В результате стабилизации уровня рождаемости, численность детей дошкольного возраста к концу расчетного срока будет постоянной и составит порядка 230-240 человек
Более масштабные численные изменения коснутся численности детей школьного возраста, так как их будущая численность уже заложена в возрастной пирамиде городского поселения. В течение прогнозного периода ожидается их небольшое сокращение до 490 человек.
В целом же, из предложенных выше сценариев развития территории наиболее достижимым является стабилизационный сценарий, и в основных своих проектных решениях генеральный план будет опираться именно на него. Однако в случае стремительного развития экономически городского поселения возможен переход демографического развития на оптимистический вариант и соответственно увеличение трудоспособного населения за счет прибывших мигрантов.
7. Социально-экономическое положение.
7.1. Уровень и качество жизни.
Уровень и качество жизни населения являются основными индикаторами степени благосостояния общества. Показатели уровня жизни населения являются прямым отражением процессов, происходящих в реальном секторе экономики, на финансовом рынке, в ценовой политике.
Уровень жизни населения является сложной комплексной категорией, которая выражает потребность и степень удовлетворения материальных и духовных благ всех членов общества. Он складывается из размера реальных доходов, уровня потребления населением благ и услуг, обеспеченности населения благоустроенным жильем, роста образованности, степени развития медицинского и культурного обслуживания.
Среди многих показателей уровня жизни ключевым являются денежные доходы, служащие основным источником удовлетворения личных потребностей населения в потребительских товарах и разнообразных видах услуг. В Правокубанском городском поселении, как и во многих других муниципальных образованиях Карачаевского района, основными источниками доходов являются:
ü заработная плата и прочие выплаты, которые работники получают за свой труд;
ü выплаты и льготы из общественных фондов потребления, специальных фондов;
ü доходы от личного подсобного хозяйства, сада, огорода.
Значительную долю в формировании денежных доходов населения составляет заработная плата. Уровень зарплаты в Карачаевском районе заметно уступает среднему показателю по Карачаево-Черкесской Республике – 9 484,4 и 12 062,9 соответственно в 2010 году без учета субъектов малого предпринимательства. Среди муниципальных районов Республики район занимает 7-е место, опережая только Малокарачаевский, Адыге-Хабльский и Хабезский районы.
В Правокубанском городском поселении уровень среднемесячной начисленной заработной платы резко колеблется по видам экономической деятельности – табл. 7.1.1.
Таблица 7.1.1.
Занятость и заработная плата в Правокубанском городском поселении в 2009 году[13]
|
Сферы трудовой деятельности |
Среднесписочная численность работников организаций, человек |
Среднемесячная заработная плата работников организаций, рублей |
|
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды |
231 |
27 760,3 |
|
Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования |
1 |
4 440 |
|
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг |
24 |
8 509,7 |
|
Государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное страхование |
5 |
15 966,7 |
|
Образование |
6 |
7 120,4 |
|
Здравоохранение и предоставление социальных услуг |
54 |
13 493,4 |
|
Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг |
13 |
6 054,7 |
Наиболее высокооплачиваемые профессии отмечаются в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды, а также государственном управлении и обеспечении военной безопасности, средний уровень заработных плат складывается в сфере здравоохранения и операций с недвижимым имуществом. Заметно уступает этим сферам торговля и первостепенно социально-значимые отрасли, такие как образование и культура.
Помимо величины дохода важным является показатель соотношения уровня дохода и стоимости жизни, как характеристика потребления и обеспеченности жизненными благами населения. Таким образом, показатель отношения среднедушевого денежного дохода к прожиточному минимуму ясно отражает качество жизни населения.
Величина прожиточного минимума – это минимальная величина затрат на набор продуктов питания и услуг, который необходим для поддержания здоровья и обеспечения жизнедеятельности населения. Следовательно, если большая часть дохода индивида используется на этот минимальный набор, то тем меньше у него возможностей удовлетворять другие потребности в услугах и благах: медицинских, образовательных, культурных. Мировой опыт свидетельствует, что минимальным необходимым фактором обеспечения жизнедеятельности является превышение величины среднедушевого денежного дохода над величиной прожиточного минимума в 2-2,5 раза. Ниже этого соотношения развитие социальной сферы считается неустойчивым. В Карачаево-Черкесской Республике в целом соотношение среднедушевых доходов и прожиточного минимума составляет 2,1 раз, при среднедушевых доходах, равных в 2010 году 10 430,5 рублей, и установленной величине прожиточного минимума для всего населения в IV квартале 2010 года равной 4 894 рублей.
Важнейшей частью социальной инфраструктуры, призванной обеспечивать удовлетворение социально-бытовых нужд человека, является жилье и его качество.
По данным на 2010 г. жилищный фонд Правокубанского городского поселения составил 66,8 тыс. м² общей площади (15,1% жилищного фонда Карачаевского района (443,1 тыс. м²)).
Таким образом, в среднем на одного жителя в Правокубанском городском поселении приходится 21,5 кв.м., что в 1,5 больше, чем в среднем по району (14,2 кв.м. на человека), а также на 7,5% больше принятого в Российской Федерации порогового значения, равного не менее 20 м²/чел. Правокубанское городское поселение – единственное муниципальное образование в Карачаевском районе нормативно обеспеченное жильем.
Помимо обеспеченности жилой площадью важное значение имеют показатели качественных характеристик этого жилья. Правокубанское городское поселение выделяется самыми высокими показателя благоустройства жилья в районе. Поселение полностью газифицировано, имеет централизованный водопровод, горячее водоснабжение и отопление. Канализация – коллектор.
Существенно ухудшает положение ветхость жилищного фонда. Общая площадь жилых помещений в ветхих и аварийных жилых домах в Правокубанском городском поселении составляет 0,5 тыс. м² (0,7% всего жилфонда поселения). Всего в ветхих жилых домах проживают 383 человека – 12,3% всего населения поселения, в аварийных – 30 человек – 1% населения поселения.
По району в целом удельный вес ветхого и аварийного жилья составляет 2,9% всего жилищного фонда.
Сократившиеся за период реформ 1990-2001 годов бюджетные ассигнования в строительство привели к значительному снижению предоставляемого бесплатного жилья очередникам, в связи с чем в жилищной сфере обозначились существенные проблемы, которые находят свое отражение и в настоящее время. Низкие показатели доступности жилья являются следствием недостаточности государственной поддержки обеспечения жильем граждан. Обострение же инфраструктурной проблемы может сильно препятствовать дальнейшему устойчивому развитию территории и снижать её привлекательность, что объясняет необходимость активного участия Правокубанского городского поселения в принятых и планируемых к реализации программных проектов.
7.2. Социальная сфера и прогноз её развития.
Социальная инфраструктура представляет собой многоотраслевой комплекс, действующий в интересах повышения благосостояния его населения. Она охватывает систему образования и подготовки кадров, здравоохранение, культуру, физическую культуру и спорт и т.д. Уровень развития социальной сферы в сильной степени определяется общим состоянием экономики отдельных территориальных образований, инвестиционной и социальной политикой государственных структур и другими факторами. В числе последних важная роль принадлежит особенностям географического положения муниципального образования. Правокубанское городское поселение расположено на периферии района в некотором пространственном удалении от районного центра, что предопределяет сильно выраженную ориентацию на автономное обслуживание своего населения подавляющим большинством видов социальных услуг.
Расчет перспективного развития отраслей социальной сферы Правокубанского городского поселения производился на основе анализа современного их состояния с последующей экстраполяцией на средне- и дальнесрочные периоды. При этом учитывались разработанные прогнозные показатели перспективной демографической ситуации, экономической подсистемы, тенденции мирового и отечественного развития социальной сферы. В основу расчетов перспективной потребности и обеспеченности Правокубанского городского поселения социальной инфраструктурой и услугами были положены:
Ø нормативные показатели, изложенные в Распоряжении Правительства Российской Федерации от 14 июля 2001 года №942-р «О социальных нормах и нормативах» и соответствующем документе от 19 октября 1999 года «Методика определения нормативной потребности субъектов Российской Федерации в объектах социальной инфраструктуры»;
Ø утвержденные Правительством РФ изменениям в социальные нормы и нормативы, изложенные в Распоряжении от 13 июля 2007 г. № 923-р;
Ø нормативы СНиП 2.07.01-89*.
Образование.
Образование является одним из ключевых подразделений сферы услуг любого муниципального образования. Основными её составляющими являются детские дошкольные учреждения, дневные и вечерние общеобразовательные школы, система профессионального начального, среднего и высшего образования, система дополнительного образования детей.
В 2010 году образовательная сеть Правокубанского городского поселения была представлена:
· одним учреждением дошкольного образования (№ 2 на рис.7.2.1);
· двумя дневными общеобразовательными учреждениями (№ 3на рис.7.2.1);
· одной детско-юношеской спортивной школой.
Рис.7.2.1.
Расположение учреждений образования в пгт. Правокубанский с выделением зон нормативного радиуса их доступности
Учреждения дошкольного образования.
По расчетным данным, в Правокубанском городском поселении в 2010 году насчитывалось порядка 200 детей в возрасте до 6 лет – 6,4% от общей численности населения городского поселения.
На территории Правокубанского городского поселения расположено одно самостоятельное дошкольное образовательное учреждение, обеспечивающее воспитание, обучение, присмотр и уход за детьми в возрасте до 7 лет – МКДОУ «Огонек». Также на базе МКОУ «Прогимназия» имеется одна подготовительная группа.
Детский сад «Огонек» был построен в 1988 году. До настоящего времени капитального ремонта не производилось. В результате, здание дошкольного учреждения в городском поселении находится в неудовлетворительном состоянии и требует проведения капитального ремонта.
Расположен детский сад в центральной части пгт. Правокубанский. Нормативный радиус доступности дошкольных учреждений составляет 500 метров, покрывающий практически всё территорию поселка.
Проектная мощность дошкольного учреждения составляет 150 мест. Фактически ежегодно оно заполнено полностью. Обеспеченность детей местами в дошкольных учреждениях является важным показателем развития сети дошкольного образования, характеризующим ее емкость, которая в настоящее время не имеет резерва.
Также наиболее наглядным показателем развития дошкольного образования является охват детей дошкольным образованием. В Правокубанском городском поселении численность детей охваченных дошкольным образованием составляет достаточно низкую величину для населенного пункта городского типа – всего 75% от общей численности детей дошкольного возраста. В соответствии с нормативом градостроительного проектирования[14] расчетный уровень обеспеченности детей дошкольными учреждениями составляет в пределах 85%. Таким образом, в Правокубанском городском поселении неохваченными по нормативу остаются порядка 20 детей. Стоит учитывать и трудовую миграцию населения, значительно увеличивающую нагрузку на дошкольные учреждения Правокубанского городского поселения.
В результате, сеть учреждений дошкольного образования в Правокубанском городском поселении требует дальнейшего расширения, с целью увеличения охвата детей дошкольным образованием.
Дошкольное образование является одним из ключевых средств решения проблем социальной мобильности населения, что особенно актуально в условиях развития экономики. Помимо этого, неравенство доступа к дошкольному образованию означает в первую очередь усиление неравенства стартовых возможностей для детей, проживающих вдалеке от единственного садика, и детей из менее благополучных семей. Во многих случаях это означает, что ребенок не готов к школе, не справится с программой и в дальнейшем не получит качественного образования и не станет профессионалом. Таким образом, закладывается основа усиления дифференциации в возможности получения качественного образования по социальным и территориальным основаниям.
Учитывая полную загрузку имеющихся мощностей дошкольного учреждения (при отсутствии ввода новых в течение расчетного периода), даже при сокращении количества детей дошкольного возраста, дошкольным образованием в Правокубанском городском поселении может быть охвачено менее 80% детей дошкольного возраста, что не отвечает потребностям общества и растущей экономики (табл. 7.2.1).
Таблица 7.2.1.
Прогноз охвата детей дошкольного возраста (0-5 лет) детским дошкольным образованием
|
2010 |
2015 |
2020 |
2030 | |||||||
|
инерционный |
стабилизационный |
оптимистический |
инерционный |
стабилизационный |
оптимистический |
инерционный |
стабилизационный |
оптимистический | ||
|
Численность детей в возрасте 0-5 лет |
216 |
212 |
235 |
248 |
219 |
248 |
276 |
186 |
232 |
268 |
|
Охват детей в возрасте 0-5 лет дошкольными учреждениями, % |
69,4 |
70,6 |
63,8 |
60,5 |
68,5 |
60,4 |
54,4 |
80,5 |
64,6 |
55,9 |
Таким образом, даже при инерционном сценарии развития имеющихся мест в дошкольном учреждении для минимального удовлетворения нужд населения будет недостаточно.
При стабилизационном варианте развития, с учетом 85% обеспеченности детей дошкольным образование, мощность сети дошкольных учреждений Правокубанского городского поселения к концу расчетного срока должна составлять порядка 200 мест. При переходе же развития событий по оптимистическому варианту, к 2030 году существующую мощность дошкольных учреждений необходимо довести до 230 мест.
Таким образом, с целью увеличения охвата детей дошкольным образованием, система дошкольного образования в Правокубанском городском поселении требует расширения, путем строительства еще одного нового дошкольного учреждения на 60 мест.
Точные сроки строительства, параметры сооружения, границы земельных участков, отводимых под него, необходимо будет определить в соответствующей документации по планировке территории с обязательным учетом рекомендаций действующих санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях (СанПиН 2.4.1.2660-10).
Общеобразовательные учреждения.
Сеть общеобразовательных учреждений Правокубанского городского поселения представлена двумя дневным общеобразовательными учреждениями, одно из которых – МКОУ СОШ, предоставляет все три ступени общего образования (начальное, основное и среднее (полное)), а второе – МКОУ Прогимназия, только дошкольное, начальное и общее образование.
Совокупная мощность общеобразовательных учреждений Правокубанского городского поселения составляет 1416 мест[15].
На начало 2010 учебного года численность учащихся в дневном учреждении общего образования составила 506 человек – 16,3% общей численности населения Правокубанского городского поселения. На протяжении последних лет в Правокубанском городском поселении, как и по Карачаевскому району в целом, отмечалось постоянное сокращение числа учащихся в общеобразовательных школах, при этом масштабы убыли по городскому поселению складываются несколько меньше, чем по району в целом – табл.7.2.2.
Таблица 7.2.2.
Численности учащихся в дневных общеобразовательных учреждениях [16], человек.
|
2006 |
2007 |
2008 |
2009 |
2010 |
2010 в % к 2006 | |
|
Правокубанское городское поселение |
625 |
622 |
540 |
529 |
506 |
81,0 |
|
Карачаевский район |
3115 |
2983 |
2669 |
2539 |
2421 |
77,7 |
За анализируемых период потери учащихся в районе составили 22% от их общей численности в 2006 году, а в Правокубанском городском поселении – 19%, так как учреждения образования в пгт. Правокубанский пользуются популярностью и у населения проживающего за пределами городского поселения.
Тем не менее, фактическая средняя загрузка Правокубанских образовательных учреждений сократилась с 44% в 2006 году до 36% к 2010 году.
В настоящее время общий профицит мест в Правокубанских образовательных учреждениях составляет 925 мест.
Таблица 7.2.3.
Основные показатели функционирования дневного общеобразовательного учреждения Правокубанского городского поселения, 2010 год
|
Наименование, расположение |
Год |
Вместимость школы |
Недостаток (-) /избыток (+) мест в школе |
Площадь спортзала, кв.м |
Износ фондов зданий и сооружений, % | ||
|
постройки |
Последнего кап. ремонта |
По проекту |
фактически | ||||
|
МКОУ СОШ пгт. Правокубанский |
1985 |
- |
1176 |
279 |
897 |
493 |
50 |
|
МКОУ Прогимназия пгт. Правокубанский |
1988 |
- |
240 |
212 |
28 |
90 |
72 |
Слабая загруженность благоприятно сказывается на принятой образовательной модели в общеобразовательных учреждениях – обучение в них проходят в одну смену.
Стоит отметить, что Прогимназия ежегодно заполнена практически полностью, притом как средняя школа – менее чем на треть.
Серьезной проблемой общего образования Правокубанского городского поселения остается и критическое состояние материально-технической базы образовательных учреждений, основные фонды которых морально и физически устарели, что значительно сдерживает работу, в частности средней школы, на полную мощность, и снижает его привлекательность для местного населения.
На перспективу в системе общего образования будут наблюдаются серьезные изменения, в значительной мере определяющиеся сокращением контингента лиц школьного возраста к концу расчетного срока, о чем свидетельствует табл.7.2.4.
Таблица 7.2.4.
Прогнозная оценка количества лиц школьного возраста (7-16 лет) в Правокубанском городском поселении по сценариям развития (с учетом миграций)
|
Годы |
Сценарии развития | |||||
|
Инерционный |
Стабилизационный |
Оптимистический | ||||
|
Количество лиц школьного возраста, чел. |
в т.ч. % от всего населения |
Количество лиц школьного возраста, чел. |
в т.ч. % от всего населения |
Количество лиц школьного возраста, чел. |
в т.ч. % от всего населения | |
|
2010 |
506 |
16,3 |
506 |
16,3 |
506 |
16,3 |
|
2020 |
428 |
12,9 |
451 |
13,1 |
464 |
13,1 |
|
2025 |
431 |
12,7 |
484 |
13,3 |
524 |
13,8 |
|
2030 |
422 |
12,2 |
490 |
12,6 |
549 |
13,5 |
При стабилизационном сценарии развития количество лиц школьного возраста в течение прогнозного периода будет всего на 5-10% меньше уровня отчетного года. В связи с этим, существенного уменьшения заполняемости образовательных учреждений в Правокубанском городском поселении не ожидается. Однако уже в настоящее время средняя общеобразовательная школа в поселке загружена всего на треть. Избыток мощностей, ровно как и их недостаток свидетельствует об оптимизации деятельности учреждения, в связи с чем проектом генерального плана предлагается провести капитальный ремонт средней школы.
Учреждения дополнительного образования.
Система дополнительного образования детей объединяет в единый процесс воспитание, обучение и развитие личности ребенка.
Сеть учреждений дополнительного образования детей Правокубанского городского поселения в настоящее время относительно слабо развита для населенного пункта с численностью населения более 3 тыс. человек, и представлена одним специализированным учреждением – детско-юношеской спортивной школой, предоставляющим дополнительное образование спортивного направления, а также средней школой и Домом культуры, на базе которых работают различные кружки с углубленным изучением отдельных предметов.
При этом, в соответствии с нормами градостроительного проектирования на территории Правокубанского городского поселения должно быть расположено еще и специализированное учреждением оказывающее дополнительные образовательные услуги в эстетической сфере – это детская школа искусств или музыкальная школа.
На перспективу необходимо предусмотреть дальнейшее расширение сети учреждений предоставляющих дополнительное образование детей, путем строительства в комплексе с многофункциональным спортивным комплексом помещений для новой ДЮСШ на 100 мест, а также выделения помещений для ДШИ в новом здании Дома культуры.
Мероприятия по развитию системы образования в поселении.
В целом, в числе основных мероприятий по развитию системы образования Правокубанского городского поселения на расчётную перспективу необходимо выделить следующие:
1. Совершенствование сети общеобразовательных учреждений, обновление и приведение в соответствие с нормативами и санитарно-гигиеническими требованиями материально-технической базы образовательных учреждений и их зданий (расчётный срок);
2. Проведение модернизации учебного, учебно-производственного оборудования и материально-технической базы образовательных учреждений, включая закупки компьютерной техники, школьных автобусов, спортивного инвентаря и оборудования, учебного и лабораторного оборудования, мебели, медицинского оборудования и др. (расчётный срок);
3. Обновление содержания, форм, методов и технологий образования с целью повышения его качества (расчётный срок);
4. Повышение охвата детей всеми видами образования, развитие профильного обучения (расчётный срок);
5. Приведение системы образования в соответствие с запросами современной и перспективной системы хозяйства (расчётный срок);
6. Капитальный ремонт детского сада в посёлке городского типа Правокубанский (первая очередь);
7. Резервирование земельного участка для размещения дошкольного учреждения на 60 мест с бассейном в посёлке городского типа Правокубанский в новом жилом районе (расчётный срок);
8. Строительство дошкольного учреждения на 60 мест с бассейном в посёлке городского типа Правокубанский в новом жилом районе (расчётный срок);
9. Капитальный ремонт школы в посёлке городского типа Правокубанский (расчётный срок);
10. Строительство в комплексе с многофункциональным спортивным комплексом помещений для новой ДЮСШ на 100 мест в поселке городского типа Правокубанский по переулку Солнечный (расчётный срок);
11. Выделение помещений для ДШИ в новом здании Дома культуры в посёлке городского типа Правокубанский по улице Центральная (первая очередь).
Здравоохранение и социальное обеспечение.
Медицинские услуги населению Правокубанского городского поселения оказывает одно учреждение стационарного типа – участковая больница с отделением скорой помощи, и одно учреждение амбулаторно-поликлинического типа – поликлиника при больнице.
Основными задачами участковой больницы являются: обеспечение населения прикрепленной территории квалифицированной врачебной помощью (стационарной и амбулаторной); планирование и проведение мероприятий по профилактике и снижению заболеваемости и травматизма среди различных групп населения: проведение лечебно-профилактических мероприятий по охране здоровья матери и ребенка; организационно-методическое руководство и контроль за деятельностью ФАП.
При Правокубанской участковой больнице имеется стационар на 30 больничных койки. В расчете на 10 тыс. населения обеспеченность больничными койками составила 97 единиц, что несколько меньше установленного социального норматива[17] (134,7 коек на 10 тыс. населения).
Основное назначение поликлиники при участковой больнице – оказание населению первичной медико-санитарной и неотложной медицинской помощи. Общая ее мощность составляет 35 посещений в смену, что в расчете на 10 тыс. населения составляет 113 посещений, что не совсем отвечает современным потребностям населения и также несколько ниже установленного социального норматива 181,5 посещений в смену на 10 тыс. населения[18]. Тем не менее, это выше, чем по Карачаевскому району в целом, где на 10 тыс. населения приходится порядка 80 посещений в смену.
В системе здравоохранения Правокубанского городского поселения на 2010 год работало 6 врачей (27% всех врачей района) и 19 медицинских работника (16% всего медицинского персонала среднего звена района). В соответствии с принятыми социальными нормативами обеспеченности населения медицинскими кадрами, Правокубанское городское поселение, как и Карачаевский район в целом, испытывает их острый недостаток. Так, по нормативу на 10 тыс. населения должно приходиться 41 врач и 114 медицинских работников, в Правокубанском городском поселении на 10 тыс. приходится всего 19 врачей и 61 медицинских работника, по району в среднем – 7 врачей и 37 медицинских работника.
Таким образом, система здравоохранения и проектная база медицинского учреждения Правокубанского городского поселения (вместимость) не совсем соответствует потребностям поселения, установленным социальным нормативам, требует расширения и модернизации.
Анализ состояния материально-технической состояния муниципальных лечебно-профилактических учреждений района показал, что многолетний дефицит бюджетного финансирования системы здравоохранения привел к физическому и моральному упадку ее материально-технической базы. Не исключением являются и медицинские учреждения Правокубанского городского поселения, основные фонды которых физически и морально устарели. В сложившейся ситуации возникает множество трудностей не только с внедрением и развитием новых технологий в оказании медицинской помощи, что в свою очередь позволило бы сократить сроки лечения больных, следовательно, и сократить расходы на здравоохранение, но и крайне трудно сохранять уже внедренные методы диагностики и лечения.
Основными факторами, определяющими дальнейшее развитие здравоохранения в Правокубанском городском поселении будут продолжающаяся перестройка системы, распространение новых технологий профилактики, диагностики и лечения заболеваний.
Основными задачами обеспечения устойчивого развития здравоохранения Правокубанского городского поселения на расчетную перспективу остаются:
· предоставление населению качественной и своевременной медицинской помощи;
· преодоление дефицита материальных и финансовых средств в сфере;
· повышение уровня укомплектованности медицинскими работниками всех уровней, повышение уровня квалификации медицинских работников;
· кратное снижение показателей смертности;
· снижение высокого уровня заболеваемости социально-обусловленными болезнями.
Исходя из нормативных показателей, принятых в системе здравоохранения в настоящее время и прогнозной численности населения Правокубанского городского поселения на расчетный период проектом генерального плана определены нормативные потребности в медицинском персонале, койко-местах и амбулаторно-поликлинических учреждениях по трем сценариям развития. В основу расчетов положены социальные нормативы системы здравоохранения, принятые в Российской Федерации:
· численность врачей на 10 000 жителей – 41;
· численность среднего медицинского персонала на 10 000 жителей – 114,3;
· количество койко-мест на 10 000 жителей (больничных) – 134,7;
· мощность амбулаторно-поликлинических учреждений (посещений на 10 000 жителей/смена) – 181,5.
В процессе разработки прогноза принималось во внимание и то, что по мере снижения или увеличения реальной обращаемости населения в учреждения здравоохранения, приведенные нормативные показатели в средне- или дальнесрочной перспективе могут претерпеть существенные изменения. В таблице приведены отдельные прогнозные показатели развития системы здравоохранения Правокубанского городского поселения на расчетный период – табл. 7.2.5.
Таблица 7.2.5.
Прогнозный расчет перспективной потребности населения Правокубанского городского поселения в медицинском персонале и мощностях объектов здравоохранения.
|
2020 |
2030 | |||||
|
Инерци-онный |
Стабилиза-ционный |
Оптими-стический |
Инерци-онный |
Стабилиза-ционный |
Оптими-стический | |
|
Численность врачей |
14 |
14 |
15 |
14 |
16 |
17 |
|
Численность среднего медперсонала |
38 |
39 |
40 |
39 |
44 |
46 |
|
Количество койко-мест |
45 |
46 |
48 |
47 |
52 |
55 |
|
Мощность амбулаторно-поликлинических учреждений (посещений в смену) |
60 |
63 |
64 |
63 |
70 |
74 |
В настоящее время система здравоохранения Правокубанского городского поселения недостаточно развита. Даже при инерционном сценарии развития, предполагающем наименьший рост численности населения Правокубанского городского поселения, существующих мощностей имеющегося учреждения здравоохранения не достаточно для обеспечения населению поселения своевременной и качественной медицинской помощи.
В связи с этим, проектом настоящего генерального плана предлагается осуществить реконструкцию здания Правокубанской участковой больницы с расширением ее мощности до 50 круглогодичных больничных коек и поликлиникой до 80 посещений в смену, с отделениями для взрослого и детского населения, а также строительства пристройки для подстанции скорой медицинской помощи.
Также дальнейшее устойчивое развитие системы здравоохранения городского поселения предусматривает выполнение нескольких обязательных условий:
Ø привлечение в поселение молодых медицинских кадров, участковых врачей-терапевтов и врачей-педиатров, а также врачей общей практики в целях улучшения развития первичной медицинской помощи;
Ø дальнейшее развитие в Правокубанском городском поселении звеньев первичной медико-санитарной помощи, путем создание на базе участковой больницы малокоечных отделений дневного стационара и краткосрочного пребывания, а также активного внедрения стационарозамещающих технологий, позволяющих более рационально использовать коечный фонд и значительно сократиться затраты и сроки лечения.
Мероприятия в части развития системы здравоохранения в Правокубанском городском поселении:
1. Реконструкция здания Правокубанской участковой больницы с расширением ее мощности до 50 круглогодичных больничных коек и поликлиникой до 80 посещений в смену, с отделениями для взрослого и детского населения в посёлке городского типа Правокубанский (первая очередь – расчетный срок);
2. Строительство пристройки к зданию Правокубанской участковой больницы для подстанции скорой медицинской помощи в посёлке городского типа Правокубанский по улице Центральная (первая очередь – расчётный срок).
Учреждения культуры.
Сфера культуры Правокубанского городского поселения, наряду с образованием и здравоохранением, является одной из важных составляющих социальной инфраструктуры. Ее состояние - один из ярких показателей качества жизни населения.
В настоящее время сеть учреждений культуры Правокубанского городского поселения представлена одним Домом культуры и одной библиотекой. Структура сети учреждений культуры вполне соответствует нормативам градостроительного проектирования для данного населенного пункта.
При этом расположены учреждения культуры в Правокубанском городском поселении в здании администрации и занимают весьма скромное место. При том, как норматив обеспеченности населения составляет 100 мест на 1000 населения в населенных пунктах с численность от 3 до 10 тыс. жителей[19].
Острейшей проблемой, усугубляющей с каждым годом ситуацию в сфере культуры, является недостаток кадров. Многие работники культуры (в т.ч. руководители) достигли пенсионного возраста. Уровень заработной платы и условия труда в библиотеках и культурно-досуговых учреждениях Правокубанского городского поселения не способствуют привлечению для работы в них молодых творческих людей.
В настоящее время, все учреждения культуры в населенных пунктах Карачаевского района испытывают большую потребность практически во всех технических средствах: свето-, звуко-, видеоаппаратуре, сценической технике, библиотечном, музейном оборудовании, музыкальных инструментах, сценических костюмах. Износ имеющегося оборудования составляет от 70 до 90%. Существующие библиотеки не соответствуют информационным запросам и культурным потребностям населения, вопрос комплектования фондов на протяжении последних 10 лет является одним из наиболее проблемных для всего муниципального района. В результате чего, значительно снизилась эффективность и качество культурно-досуговой деятельности: сократилось количество культурно-массовых мероприятий, детских клубных формирований, коллективов художественной самодеятельности, гастрольных выступлений профессиональных коллективов.
Государственная политика России на современном этапе направлена на решение проблем в области культуры исключительно силами органов местного самоуправления, поэтому местные власти становятся полностью ответственными за сохранение (это – первоочередная задача) существующей системы муниципальных учреждений культуры. Сокращение государственного участия в поддержке муниципальных образований отразилось и на финансировании учреждений культуры. Хроническое недофинансирование сферы культуры привело и к неудовлетворительному состоянию материально-технической базы оставшихся объектов – все учреждения культуры Правокубанского городского поселения в настоящее время требуют проведения капитального ремонта.
Учитывает несоответствие структуры и мощностей существующей сети учреждений культуры Правокубанского городского поселения на перспективу необходимо предусмотреть ее реорганизацию и расширение, путем строительства нового здания Дома культуры на 500 мест в пгт. Правокубанский с выделениями помещений для организации в нем детской школы искусств.
Так как в настоящее время учреждения культуры пользуются слабой популярностью, для повышения культурного уровня населения Правокубанского городского поселения, на расчетную перспективу необходимо провести ряд мероприятий по стабилизации сферы культуры, предполагающие:
ü использование имеющихся учреждений культуры многофункционально, создавая кружки и клубы по интересам, отвечающим требованиям сегодняшнего дня, а также расширение различных видов культурно-досуговых и просветительных услуг;
ü совершенствование формы и методов работы с населением, особенно детьми, подростками и молодежью.
Мероприятия в части развития культуры в Правокубанском городском поселении:
1. Капитальный ремонт всех учреждений культуры в посёлке городского типа Правокубанский (расчётный срок);
2. Резервирование земельного участка для размещения нового здания Дома культуры на 500 мест с помещениями для детской школы искусств в посёлке городского типа Правокубанский по улице Центральная (первая очередь);
3. Строительство нового здания Дома культуры на 500 мест с помещениями для детской школы искусств в посёлке городского типа Правокубанский по улице Центральная (расчётный срок).
Спортивные и физкультурно-оздоровительные сооружения.
Сеть физкультурно-спортивных объектов представляет собой систему, состоящую из трех основных подсистем: сооружения в местах приложения труда (в учреждениях, на фабриках, заводах и т.п.); сооружения в различных видах общественного обслуживания (в детских учреждениях, учебных заведениях, культурно-просветительских учреждениях, учреждениях отдыха и др.), сооружения так называемой сети общего пользования.
Сеть объектов физкультурно-спортивной направленности в Правокубанском городском поселении представлена одним спортивным залом, при общеобразовательной школе, которая в настоящее время находится в ветхом состоянии, а также одним плоскостным спортивным сооружением – спортивной площадкой.
Так как спортивный зал расположен при образовательном учреждении, только категория детей и подростков может полноценно пользоваться данными физкультурно-спортивными объектами.
При этом явно прослеживается нехватка объектов физической культуры и спорта для остальных категорий населения городского поселения, так как сооружений сети общего пользования на территории поселка практически нет.
Нехватка спортивных сооружений и их неудовлетворительное техническое состояние на сегодняшний день является основной проблемой в Правокубанском городском поселении, которая тормозит дальнейшее развитие массового спорта и не способствует привлечению большего количества занимающихся физической культурой и спортом.
Нормативная потребность поселка городского типа Правокубанский в спортивных сооружениях составляет:
ü спортивные залы – 1,1 тыс. кв.м;
ü плавательные бассейны – 233 кв.м зеркала воды;
ü плоскостные сооружения – 6,1 тыс. кв.м.
Всестороннее развитие человеческого потенциала предусматривает активную пропаганду и формирование здорового образа жизни. Целью муниципальной политики в этой сфере будет являться вовлечение населения в систематические занятия физической культурой, спортом и туризмом. Реализация этой цели потребует развития неформального взаимодействия органов местного самоуправления поселения с общественными организациями и спонсорами в части привлечения внебюджетных финансовых ресурсов. Необходимы разработка и реализация новых подходов для расширения возможностей граждан для занятия спортом и туризмом, независимо от уровня их доходов.
Развитие физической культуры и спорта невозможно без наличия соответствующей материально-технической базы и основной ее составляющей – физкультурно-спортивных сооружений, отвечающих требованиям и нормативам, обеспечивающих потребность всех слоев населения в различных видах физкультурно-оздоровительных и спортивных занятий. В целях соблюдения норм обеспеченности детей объектами физкультурно-спортивной направленности для детей дошкольного возраста необходимо в комплексе с новым детским садом осуществить строительство небольшого бассейна в соответствии СанПиН 2.1.2.1188-03, а для остальных групп населения:
ü физкультурно-спортивного комплекса с многофункциональными спортивными площадками и спортивными залами, а также бассейном общей площадью зеркала воды не менее 250 кв.м. Учитывая ограниченность территории для строительства, предполагается ФСК разместить на земельном участке средней школы.
ü спортивного стадиона с беговой дорожкой площадью не менее 2,4 тыс. кв.м. Учитывая ограниченность территории для строительства, предполагается стадион разместить на земельном участке средней школы.
Результатом развития сети физкультурно-спортивных объектов Правокубанского городского поселения должно стать доведения до нормы их обеспечения населения, путем строительства новых или реконструкции старых, в соответствии с табл.7.2.6.
Таблица 7.2.6.
Перспективная потребность населения Правокубанского городского поселения в физкультурно-спортивных объектах по сценариям развития
|
2020 |
2030 | |||||
|
Инерци-онный |
Стабилиза-ционный |
Оптими-стический |
Инерци-онный |
Стабилиза-ционный |
Оптими-стический | |
|
Спортивные залы, тыс. м² |
1161 |
1208 |
1238 |
1208 |
1354 |
1423 |
|
Плавательные бассейны, м² |
249 |
259 |
265 |
259 |
290 |
305 |
|
Плоскостные сооружения, тыс. м² |
6468 |
6730 |
6898 |
6732 |
7545 |
7927 |
Мероприятия в части развития физкультуры и спорта в Правокубанском городском поселении:
1. Резервирование земельного участка в посёлке городского типа Правокубанский для размещения физкультурно-спортивного комплекса с многофункциональными спортивными площадками и спортивными залами, а также бассейном общей площадью зеркала воды не менее 250 кв.м по переулку Солнечный (первая очередь);
2. Строительство физкультурно-спортивного комплекса с многофункциональными спортивными площадками и спортивными залами, а также бассейном общей площадью зеркала воды не менее 250 кв.м. в посёлке городского типа Правокубанский по переулку Солнечный (расчётный срок);
3. Резервирование земельного участка в посёлке городского типа Правокубанский по переулку Малый с целью размещения спортивного стадиона с беговой дорожкой и трибунами площадью не менее 2,4 тыс. кв. м (первая очередь);
4. Строительство спортивного стадиона с беговой дорожкой и трибунами площадью не менее 2,4 тыс. кв. м в посёлке городского типа Правокубанский по переулку Малый (расчётный срок).
Мероприятия в части развития органов местного самоуправления в Правокубанском городском поселении:
1. Резервирование земельного участка для размещения здания администрации Правокубанского городского поселения в посёлке городского типа Правокубанский по улице Центральная (первая очередь);
2. Строительство здания администрации Правокубанского городского поселения в посёлке городского типа Правокубанский по улице Центральная (расчётный срок).
7.3. Экономика.
Правокубанское городское поселение относится к числу муниципальных образований Карачаевского района с относительно большим инвестиционным потенциалом. Это обусловлено выгодным расположением поселения, вдоль основной автомобильной магистрали района, в получасовой доступности районного центра г. Карачаевск и часовой доступности административного центра КЧР – г. Черкесск, а также наличием соответствующих экономических ресурсов (инженерная инфраструктура, трудовые ресурсы и пр.).
При этом, в настоящее время экономика Правокубанского городского поселения имеет слабодифференцированную структуру и представлена только двумя основными секторами ее хозяйственной деятельности:
o первичный сектор (сырьевая база – городское хозяйство, добывающая промышленность) – на территории городского поселения не получил развития.
o вторичный сектор (обрабатывающая промышленность, строительство, энергетика) представлен исключительно производством электроэнергии.
o третичный сектор (транспорт, связь, финансы, торговля, образование, здравоохранение, и другие виды производственных и социальных услуг) – обслуживающий сектор, обеспечивает функционирование первичного и вторичного секторов экономики городского поселения. В настоящее время этот сектор относительно развит, но не достаточно сбалансирован по своей структуре, так как доминирующее положение в нем занимает потребительский рынок, при крайне низкой доли рынка социальных услуг.
Наибольший удельный вес в экономике Правокубанского городского поселения занимает вторичный сектор, как и в наиболее развитых регионах. Однако моноориентация вторичного сектора поселения свидетельствует о слабом его развитии.
Устойчивое и динамичное развитие определяется масштабами и структурой инвестиционных вложений в экономику региона.
Таблица 7.3.1.
Инвестиции в основной капитал за счет средств муниципального бюджета муниципальных образований, тыс. руб.
|
2006 |
2007 |
2008 |
2009 |
2010 | |
|
Новокарачаевское ГП |
14 |
60 | |||
|
Правокубанское ГП |
247 |
408 | |||
|
Верхне-Маринское СП |
18 |
100 |
422 | ||
|
Верхне-Тебердинское СП |
59 |
14 |
20 |
216 | |
|
Джингирикское СП |
34 | ||||
|
Каменномостское СП |
10 |
207 |
40 |
49 | |
|
Карт-Джуртское СП | |||||
|
Коста-Хетагуровское СП |
86 |
85 |
170 |
233 | |
|
Кумышинское СП |
30 |
215 |
100 | ||
|
Нижне-Маринское СП | |||||
|
Нижне-Тебердинское СП |
19 |
34 | |||
|
Ново-Тебердинское СП |
16 | ||||
|
Учкуланское СП | |||||
|
Хумаринское СП |
31 |
135 |
5 |
161 | |
|
Хурзукское СП |
26 |
80 |
2 |
91 | |
|
Карачаевский район |
211 |
656 |
988 |
798 |
1631 |
C 2008 года по 2010 год объем инвестиций за счет средств муниципального бюджета, направляемый на развитие экономики и социальной сферы Правокубанского городского поселения, характеризовался ростом и составил на конец периода 408 тыс. руб., что более чем в 1,5 раза больше уровня 2008 года (247 тыс. руб.). Темпы роста инвестиций в основной капитал по Карачаевскому району в целом за этот период были одинаковы, поэтому удельный вес городского поселения в инвестициях в основной капитал района не изменился и составил в 2010 году 25%.
Объем инвестиций в основной капитал за счет средств муниципального бюджета на душу населения в Правокубанском городском поселении по данным за 2010 год составили 131 рубль. По Карачаевскому району в среднем в 2,4 раза меньше – всего 54 рубля на человека.
Рассмотрев подробно бюджет поселения, необходимо отметить, что основную статью доходов поселения составляют безвозмездные поступления, на которые приходится более 90% всех доходов муниципального бюджета в последние годы. Основная направленность расходов бюджета приходится на содержание жилищно-коммунального хозяйства (65-85% всех расходов), общегосударственные вопросы (11-25% всех расходов), содержание работников органов местного самоуправления (8-20%). Расходы на социальную политику и культуру составляют всего 3-10% от всех расходов.
Таблица 7.3.2.
Местный бюджет Правокубанского городского поселения, тыс. руб.
|
Показатели |
2007 |
2008 |
2009 |
|
Доходы местного бюджета (включая безвозмездные поступления и доходы от предпринимательской деятельности, и иной приносящей доход деятельности) | |||
|
Всего |
5812.2 |
15954.8 |
6259.6 |
|
Налог на доходы физических лиц |
215.1 |
362.5 |
471 |
|
Налоги на совокупный доход |
0.3 | ||
|
Единый сельскохозяйственный налог |
0.3 | ||
|
Налоги на имущество |
23.2 |
35.6 |
50.5 |
|
Налог на имущество физических лиц |
23.2 |
26.1 |
49.8 |
|
Земельный налог |
9.5 |
0.7 | |
|
Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам |
13.1 | ||
|
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности |
0.4 |
18 |
14 |
|
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов | |||
|
Безвозмездные поступления |
5574.2 |
15525.6 |
5723.8 |
|
Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации |
5574.2 |
15525.6 |
5723.8 |
|
Дотации бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований |
1796.8 |
2205.8 | |
|
Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (межбюджетные субсидии) |
13309.8 |
3424.6 | |
|
Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований |
98.1 |
93.4 | |
|
Иные межбюджетные трансферты |
320.9 | ||
|
Дотации от других бюджетов бюджетной системы Россйской Федерации |
1772.8 | ||
|
Субвенции от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации |
2587.1 | ||
|
Субсидии от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации |
1213.6 | ||
|
Из общей величины доходов - собственные доходы |
15856.7 |
6166.2 | |
|
Расходы местного бюджета | |||
|
Всего |
5900.2 |
15649.9 |
6345.4 |
|
Общегосударственные вопросы |
1046 |
1767.2 |
1807.5 |
|
расходы на содержание работников органов местного самоуправления |
1266.8 |
1510.4 | |
|
Функционирование Правительства Российской Федерации, высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций |
1046 | ||
|
Национальная экономика | |||
|
Жилищно-коммунальное хозяйство |
4069.9 |
13346.4 |
4001.7 |
|
Охрана окружающей среды | |||
|
Культура, кинематография и средства массовой информации |
390.3 |
455.3 |
536.2 |
|
Социальная политика |
344.3 | ||
|
Межбюджетные трансферты | |||
|
Межбюджетные трансферты, передаваемые в бюджет муниципального района | |||
|
Профицит (+), дефицит (-) |
-88 |
304.9 |
-85.8 |
При этом необходимо отметить, что в последние годы бюджет Правокубанского городского поселения был профицитным лишь в 2008 году, когда были получены крупные субсидии.
За годы рыночных преобразований экономика Правокубанского городского поселения превратилась в многоукладную, при значительной роли частного сектора не только по числу предприятий, но и по объемам производства товаров и услуг. Малое предпринимательство в Правокубанском городском поселении охватило практически все сферы хозяйственной деятельности, при этом наибольшее их число сосредоточено в торговле, что объясняется меньшим, чем в производственной сфере, объемом затрат и небольшим сроком окупаемости инвестиций.
Основными хозяйствующими субъектами на территории Правокубанского городского поселения являются:
Ø три промышленных предприятия – Филиал ОАО «РусГидро»-«Карачаево-Черкесский филиал», ФГУП «Карачаевское Управление эксплуатации сельскохозяйственных водопроводов» и КЧР РГУП «Теплоэнерго»;
Ø ряд малых предприятий и индивидуальный предпринимателей занимающихся торговлей, а также представлением услуг транспорта и связи;
Ø ряд малых предприятий, занимающихся строительными и подрядными работами, наиболее крупным представителем которых является Дочернее хозяйственной общество "Газмонтаж" Закрытого акционерного общества "Фотон".
Ø ряд муниципальных предприятий выполняющих административные функция, и представляющие социальные услуги населению в области образования, здравоохранения, культуры и пр.
По масштабам занятых только одно предприятие Филиала ОАО «РусГидро»-«Карачаево-Черкесский филиал» относится к категории средних, обеспечивая занятостью порядка 130 человек. Все остальные организации относятся к категории малого бизнеса.
Дочернее хозяйственной общество "Газмонтаж" Закрытого акционерного общества "Фотон" строительно-монтажная организация. За время своего существования ЗАО «Фотон» в городах и поселках Карачаево-Черкессии, Черкесске, Карачаевске, Теберде, Домбае, Зеленчукской, Усть-Джегуте и др. построены и сданы в эксплуатацию 780 км магистральных газопроводов, 46 газораспределительных станций, возведены гидроузлы на реках Аксаут и Маруха, мосты и вантовые переходы по рекам Кубань, Теберда и Малый Зеленчук, плотины, дюкера и здания Зеленчукской ГЭС.
Промышленность.
Собственная сырьевая база Правокубанского городского поселения существенно ограничена – нет земель сельскохозяйственного назначения, бедность окружающей территории лесными и минеральными ресурсами. В результате промышленность представлена здесь только одним сектором – производство и распределение электроэнергии, газа и воды.
Основными промышленными предприятиями в поселении являются:
1. Филиал ОАО «РусГидро»-«Карачаево-Черкесский филиал». За период с 1999 по 2008 годы двумя гидроагрегатами Филиала ОАО «РусГидро»-«Карачаево-Черкесский филиал» выработано около 3414 млн.квт/час.
Реализация продукции осуществляется на федеральном рынке электрической энергии и мощности. При годовой потребности Республики в 1,2 млрд.квт/час, Филиал ОАО «РусГидро»-«Карачаево-Черкесский филиал» является единственным крупным производителем электроэнергии в Карачаево-Черкесии. Относительно низкий уровень тарифов на электроэнергию, вырабатываемую на гидроэлектростанциях, определяет ее конкурентоспособность на оптовом рынке. За 2008 год выработка электроэнергии Филиала ОАО «РусГидро»-«Карачаево-Черкесский филиал» составила 418 млн. кВт/час на сумму 302 млн. рублей. Это на 11,4 % больше уровня 2007 года, что составляет 40% от потребности республики в электроэнергии. Среднемесячная зарплата персонала повысилась к уровню 2007 года на 13,5% и составила 34061 рублей. Кредиторская задолженность снижена на 11%. Ежегодно обеспечиваются устойчивые налоговые отчисления в бюджет всех уровней. В 2008 году было направлено инвестиций в основной капитал на 85,2 млн. рублей, что более чем в 3 раза ниже к уровню 2007 года.
2. ФГУП «Карачаевское Управление эксплуатации сельскохозяйственных водопроводов», предоставляющее услуги по эксплуатации мелиоративных систем.
3. КЧР РГУП «Теплоэнерго», Основной задачей которого является обеспечение населения, объектов соцобеспечения и других потребителей КЧР тепловой энергией.
Добывающих и обрабатывающих производств на территории городского поселения нет.
Производство материальных и нематериальных услуг.
Сфера услуг направлена на создание условий для функционирования хозяйства и жизнедеятельности населения. В настоящее время в Правокубанском городском поселении она представлена нормативным набором социальных объектов муниципальной и федеральной формы собственности, рядом частных предпринимателей, оказывающие услуги в сфере транспорта, связи, ЖКХ, а также потребительским рынком.
Одной из динамично развивающихся отраслей сферы услуг поселения является связь. Комплекс коммуникаций Правокубанского городского поселения, обеспечивая перемещение главного экономического ресурса и одновременно продукта – информации, представлен всеми основными видами связи: почтовой, телеграфной, факсимильной, компьютерной и др.
Правокубанское городское поселение занимает приграничное положение, что предопределяет сильно выраженную ориентацию на автономное обслуживание своего населения подавляющим большинством видов услуг.
По данным на 2010 год розничной торговлей и общественным питанием на территории Правокубанского городского поселения занимались 32 хозяйствующих субъектов, из них 14 магазина, 5 павильонов, 5 палаток/киосков, 2 аптеки, 2 столовые, находящиеся на балансе учебного заведения, 3 кафе и одна автозаправочная станция[20].
Общая площадь торгового зала объектов розничной торговли в Правокубанском городском поселении составляет 1482 м² или 465 м² на 1000 населения.
На территории Правокубанского городского поселения расположены две общедоступные столовые при общеобразовательных учреждениях на 84 мест и 3 кафе на 70 мест, в результате на 1000 населения поселения приходится 48 мест, что даже на 20% больше установленной нормы градостроительного проектировании (40 мест на 1000 населения[21]).
Также на территории Правокубанского городского поселения расположены два объекта бытового обслуживания – две парикмахерские. Структура сети объектов бытового обслуживания свидетельствует о слабом развитии рынка платных услуг, оборот которого служит одним из основных индикаторов развития социально-экономической сферы.
Прогноз развития экономики муниципального образования.
Дальнейшее развитие социально-экономического сектора Правокубанского городского поселения должно быть тесно сопряжено с реализацией основных целей и задач федеральных и республиканских целевых и межотраслевых программ, республиканских целевых программ развития отдельных подразделений экономики Республики, а также разработанной схемы территориального планирования Карачаево-Черкесской Республики и Карачаевского района.
Перспективное развитие экономики Правокубанского городского поселения базируется на предварительном анализе его потенциальных возможностей и рисков с использованием SWOT-анализа (табл.7.3.3).
Табл.7.3.3.
SWOT-анализ факторов, угроз и рисков перспективного развития экономики Правокубанского городского поселения
|
Факторы |
Сильные стороны |
Слабые стороны |
|
1. Географическое положение |
- расположение в зоне получасовой доступности к административному центру района и Карачаевского городского округа – г. Карачаевск. - расположение в зоне часовой доступности административного центра КЧР – г. Черкесск; - непосредственное положение основой планировочной оси муниципального района – автодороги федерального значения А-155 «Черкесск - Домбай до границы с Республикой Абхазия» |
- периферийное положение муниципального образования в районе |
|
2. Природно-ресурсный потенциал |
- благоприятное сочетание солнечного света, тепла и атмосферных осадков; - богатство территории водными ресурсами |
- малая площадь территории и отсутствие земель сельскохозяйственного назначения; - бедность минерально-сырьевыми ресурсами; - бедность лесными ресурсами |
|
3. Потенциал трудовых ресурсов |
- естественные процессы воспроизводства на территории характеризуются приростом в последние годы; - относительно низкий коэффициент смертности в 2010 году (7,8‰) - высокий удельный вес детей и подростков (22%) - высокий удельный вес трудоспособного населения (62,4) - наличие хоть и небольшого миграционного потенциала; - относительно низкая стоимость рабочей силы; - высокая продолжительность жизни |
- относительно небольшой коэффициент рождаемости (10,3‰); - относительно высокий размер половой диспропорции населения (1289 женщин на 1000 мужчин) - относительно высокий удельный вес лиц старше трудоспособного возраста (15,6%) - нестабильность миграции - высокий уровень безработицы |
|
4. Производственный потенциал |
- наличие всей необходимой инженерной инфраструктуры для организации как сырьевых, так и наукоемких обрабатывающих производств; - наличие собственной развитой строительно-подрядной базы; - обеспеченность относительно квалифицированной и дешевой рабочей силой - высокая обеспеченность энергетическими ресурсами; - активное развитие малого предпринимательства. |
- отсутствие готовых инвестиционных площадок; - технологическая отсталость большинства производств; - высокая степень износа ОФ; - низкий уровень использования производственных мощностей; - низкая конкурентоспособность на мировом рынке многих видов приводимой продукции. - низкий уровень материально- технической обеспеченности отраслей |
|
5. Транспортно-коммуникационный потенциал |
- непосредственно расположение вдоль основой автомагистрали федерального значения А-155 «Черкесск - Домбай до границы с Республикой Абхазия» между двумя крупными городами Республики – г. Черкесск и г. Карачаевск |
- удаленность от крупных торгово-логистических узлов - доминирование сухопутных видов транспорта при отсутствии водных и фактически воздушного; - тупиковый характер многих из сухопутных транспортных магистралей; - сильная изношенность основных производственных факторов отрасли |
|
6. Инвестиционный потенциал и инвестиционная привлекательность |
- наличие производственной и социально-бытовой инфраструктуры; - широкие возможности предоставления инвестиционных площадок; - высокая транспортная доступность территории |
- относительная инвестиционная пассивность из-за недостатка финансовых ресурсов предприятий и организаций; - сравнительно неблагоприятный инвестиционный климат ввиду повышенного инвестиционного риска по финансовой и политической составляющей. - территориальная ограниченность предоставления промышленных площадок |
[1] Результаты переписи в Карачаевском муниципальном районе на 09.12. 2010 г. предоставлены администрацией Карачаевского муниципального района
[2] Здесь и далее площадь населённых пунктов приводится по обмеру чертежа, так как точные сведения по каждому населённому пункту отсутствуют.
[3] Из БД ФСГС www.gks.ru
[4] Из БД ФСГС www.gks.ru
[5] Из БД ФСГС www.gks.ru
[6] Из БД ФСГС www.gks.ru
[7] Количество женщин на 1000 мужчин
[8] По данным анкетирования
[9] Стратегические риски России. Оценка и прогноз. М., Деловой экспресс. 2005 г.
[10] Из БД ФСГС www.gks.ru и данных анкетирования
[11] Из БД ФСГС www.gks.ru и данных анкетирования
[12] Из БД ФСГС www.gks.ru и данных анкетирования
[13] По сведениям из БД ПМО КЧР
[14] В соответствии с СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».
[15] По данным СТП Карачаевского района
[16] Из базы данных Федеральной службы гос. cстатистики www.gks.ru
[17] в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 03.07.1996 N 1063-р (ред. от 14.07.2001)
[18] в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 03.07.1996 N 1063-р (ред. от 14.07.2001)
[19] В соответствии с Распоряжением от 19.10.1999 г. №1683-р «Методика определения нормативной потребности субъектов РФ в объектах социальной инфраструктуры»
[20] Из базы данных Федеральной службы гос. cстатистики www.gks.ru
[21] СНиП 2.07.01-89*
Дата изменения: 11.11.2016 19:09
