Мероприятия в части развития экономики.

Развитие экономики муниципального образования в условиях рыночной экономики зависит от множества факторов и условий, внешних и внутренних. В задачи органов местного самоуправление будут входить разработка и реализация комплекса мероприятий организационно-правового характера, направленных на создание условий для развития производства и сельского хозяйства, повышение инвестиционной привлекательности территории Карачаевского района, привлечение и поддержку инвестиционных проектов ит.д.

Мероприятия, предусматриваемые проектом Схемы территориального планирования Карачаевского района:

1. Приоритетное развитие производств, основывающихся на использовании местных природных ресурсов (обрабатывающее производство, пищевая и строительная промышленность, сельское хозяйство, рыборазведение, туристско-рекреационный комплекс) (весь период).

2. Совершенствование механизма конкурсного распределения государственных, муниципальных заказов, развитие лизинга (весь период).

3. Внедрение и совершенствование современных методов энергоснабжения и ресурсосбережения, рационального природопользования (весь период).

4. Организация государственной и муниципальной поддержки предприятий в виде субсидий на компенсацию части процентной ставки по кредитам, гарантиям Карачаевского муниципального района (весь период).

5. Развитие и совершенствование целевого прямого инвестиционного кредитования инновационных проектов в промышленности (расчётный срок).

6. Осуществление комплекса мер, направленных на интенсификацию сельскохозяйственного производства (расчётный срок).

7. Разработка комплекса мероприятий по совершенствованию структуры посевных площадей (первая очередь).

8. Восстановление, реконструкция и расширение мелиоративных систем (первая очередь).

9. Оказание содействия развитию тепличного хозяйства (расчётный срок).

10. Разработка комплекса мероприятий для поддержки «семейного подворья» (первая очередь).

11. Создание условий для притока финансовых услуг в сельскую местность (первая очередь).

12. Внедрение новейших экологизированных технологий, ориентация на производство экологически чистой продукции, создание брэнда экологических продуктов Карачаевского района (расчётный срок).

13. Выработка мероприятий по развитию горизонтальной и вертикальной форм интеграции в аграрном секторе, углублению процессов межхозяйственной кооперации, созданию новых организационно-хозяйственных структур холдингового типа с интегрированными связями: перерабатывающие предприятия, торговые организации, базы хранения и транспортировки, предприятия агросервиса и др. (расчётный срок).

14. Развитие и совершенствование сети центров ремонта, проката, аренды сельскохозяйственной техники, консультационных служб, внедрение информационных технологий и услуг для сельскохозяйственных производителей, особенно фермеров (расчётный срок).

15. Осуществление комплекса мер по повышению инвестиционной привлекательности района (весь период).

16. Оказание содействия модернизации и реконструкции на новейшей технической и технологической основе функционирующих и создание новых конкурентоспособных производств (весь период).

17. Оказание содействия в создании предприятий пищевой промышленности (весь период).

18. Оказание содействия в создании предприятий индустрии строительных материалов (весь период).

19. Оказание содействия в создании предприятий туристско-рекреационного комплекса (весь период).

20. Оказание содействия развитию комплекса придорожного сервиса, включающего коммерческие объекты – торговые, общественного питания, мотели, кемпинги и т.д. (весь период).

21. Развитие художественного национального промысла (сувенирное производство, пошив одежды) (весь период).

22. Подготовка инвестиционных проектов в приоритетных отраслях экономики (первая очередь – расчётный срок).

23. Подготовка инвестиционных площадок для освоения на территории района (документация, инфраструктура, организационные мероприятия) (первая очередь – расчётный срок).

24. Оказание содействия в подготовке территорий для освоения промышленных площадок в районе (весь период).

25. Содействие в формировании и развитии производственно-закупочных связей предпринимателей Карачаевского муниципального района с региональными производителями и интеграция экономики района в региональные и иные рынки (весь период).

26. Активизация механизмов поддержки малого предпринимательства, в том числе разработка и принятие очередной программы поддержки малого и среднего предпринимательства, в рамках которой необходимо будет продолжить работу по совершенствованию нормативной правовой базы, разработке новых механизмов доступа субъектов малого предпринимательства к кредитным ресурсам, совершенствованию внешней среды, созданию и развитию инфраструктуры поддержки малого предпринимательства (первая очередь).

27. Решение проблем занятости населения с участием бюджетообразующих предприятий на базе создаваемой инновационной инфраструктуры и акцентом на предпринимательство, легализация «теневого» сектора (расчётный срок).

28. Принятие нормативных актов, регламентирующих характеристики внешнего облика объектов капитального строительства в части применения строительных материалов, некоторых архитектурно-строительных приёмов. Данные мероприятия должны предотвратить снижение капитализации земель района (первая очередь – расчётный срок).

7. Социальная сфера.

Уровень и качество жизни населения.

Изменение уровня и качества жизни населения напрямую связано с темпами развития экономики района и будет сильно варьировать в зависимости от реализуемого сценария развития территории.

Инерционный сценарий развития предусматривает сохранение в среднесрочной (пятилетней) перспективе, а затем уменьшение сложившихся темпов роста основных показателей доходов, в частности заработной платы населению. Развитие негативных процессов в возрастной структуре населения, в частности, увеличение доли пенсионеров в возрастной структуре и демографической нагрузки может привести к кризису системы пенсионного обеспечения и не обеспечит роста среднего размера начисленных пенсий. Доходы большинства пенсионеров будут продолжать оставаться ниже прожиточного минимума.

Стабилизационный сценарий развития предусматривает высокие темпы роста экономики и соответственно денежных доходов населения района, за счет всех составляющих: заработной платы, социальных трансфертов, доходов от предпринимательской деятельности и собственности и других. В частности, темпы роста начисленной заработной платы будут превышать темпы роста экономики в целом, что будет обусловлено ростом производительности труда, осуществлением мер по повышению оплаты труда работников бюджетной сферы, прогнозируемым ростом производства на территории, а также, соответственно, дефицитом квалифицированных специалистов. Повышение минимального размера оплаты труда позволит в существенной мере снизить масштабы бедности среди работающего населения как в бюджетной, так и во внебюджетной сфере. В среднесрочной перспективе до 2013 года денежные доходы населения вырастут почти в 2 раза.

Прогнозируется существенный рост еще одного источника дохода – социальных трансфертов. Их рост в первую очередь будет обусловлен индексацией пенсионных выплат. Средний размер начисленных пенсий в районе вырастет к 2013 году в 2,5 раза (табл. 7.1).

Табл. 7.1.

Прогнозируемое изменение показателей уровня жизни населения Карачаевского района в среднесрочной перспективе (стабилизационный сценарий, (в действующих ценах).

Оптимистический сценарийразвития района предусматривает осуществление на территории района ряда крупных инвестиционных проектов, промышленного и сельскохозяйственного производства. Темпы роста показателей уровня жизни при данной сценарии развития будут наиболее высокими.

Развитие социальной инфраструктуры.

Прогнозирование развития отраслей социального блока сталкивается с рядом проблем, вследствие значительной зависимости социальных процессов от уровня развития экономики, инвестиционной активности, наличия ясной социальной государственной политики и многих других факторов. Специфика прогнозирования развития социальной сферы обуславливается некоторыми методическими особенностями:

· развитие сферы в значительной степени зависит от демографического прогноза и предполагаемой возрастной структуры населения;

· социальный эффект и качество работы не поддаются количественным измерениям, поэтому используются косвенные показатели количественной оценки обеспеченности услугами;

· ограниченная возможность взаимодополняемости и взаимозаменяемости услуг предусматривает необходимость прогнозирования комплекса социальных отраслей в целом.

Отсутствие в современной практике социального управления количественно определенных социальных ориентиров, позволяющих сопоставить достигнутый уровень развития с нормой лишает возможности обоснованного ранжирования приоритетов и выбора первоочередных целей социального развития.

В сложившихся условиях формирование сети обслуживания населения основывается на дифференцированном подходе, при котором, помимо объектов, обеспечивающих населению базовый, социально гарантируемый минимум, или стандарт услуг, на бесплатной или льготной основе, на территории предполагается функционирование нелимитируемых коммерческих объектов на платной основе.

В основе расчета перспективного развития отраслей социальной сферы Карачаевского района лежит анализ современного уровня развития и основных трендов социальной сферы, с последующей экстраполяцией их на будущее, прогноз демографической ситуации и состояния трудовых ресурсов в районе на расчетный срок, а также учетом природных и экономических особенностей. В рамках схемы территориального планирования определялись предполагаемые потребности муниципального образования в объектах социальной инфраструктуры, обеспечивающих базовый, минимально гарантированный стандарт услуг. Они определялись на основе социальных норм и нормативов, одобренных правительством Российской Федерации в Распоряжении Правительства Российской Федерации от 3 июля 1996 года «О социальных нормах и нормативах» и Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 октября 1999 г. «Методика определения нормативной потребности субъектов Российской Федерации в объектах социальной инфраструктуры».

Проведенный анализ существующего положения в социальной сфере района выявил общие и специфические проблемы развития, преодоление которых напрямую будет зависеть от состояния развития экономики и действенности проводимых реформ. Помимо этого, следует учитывать инерционность многих параметров социальной инфраструктуры и необходимость крупных финансовых вложений в сферу. Обеспечение устойчивого социального развития региона и повышение уровня и качества жизни населения является приоритетной задачей всех структур власти. В целом, ускоренное развитие на данном этапе социальной сферы, реформирование экономических отношений, создание целевых национальных проектов и государственных программ по улучшению качества и уровня жизни повышают инвестиционную привлекательность отрасли и являются гарантами улучшения социальной обстановки.

Схемой предусматриваются три варианта развития социальной сферы района: инерционный, оптимистический и стабилизационный.

Инерционный вариант предполагает сохранение существующих тенденций и трендов развития отрасли. Вероятность его реализации полностью зависит от инерционного варианта развития экономики: сохранения имеющегося портфеля ресурсов, отсутствия крупных инвестиционных проектов и т.д. При данном варианте развития сохранится отставание уровня развития социальной сферы от социальных нормативов, что может стать причиной растущего социального недовольства. Развертывание негативных демографических тенденций (старение населения) и сокращение контингента трудоспособного населения потребуют значительное повышение темпов роста производительности труда. Усиление существующих неблагоприятных социальных процессов и дальнейшая деградация отраслей социальной сферы резко понизит уровень жизни.

Более того, сохранение и консервирование существующих проблем может привести к коллапсу всей социальной инфраструктуры, что будет связано с ухудшением состояния основных фондов, низкой заработной платой занятых, высокой нагрузкой на бюджет.

Оптимистический вариант предполагает глубокие преобразования в социальной сфере района, которые будут происходить в соответствии с темпами развития производительных сил, преобразованием экономических отношений в сфере. Необходимым условием развития данного сценария развития являются высокие темпы развития экономики. Он является наиболее приемлемым, но в то же время наиболее труднодостижимым. Оптимизационный сценарий гарантирует выход социальной сферы из критического состояния и достижение европейских стандартов уровня жизни.

Стабилизационный вариант является наиболее вероятным для развития района. Его целью является приведение основных показателей безопасности жизнедеятельности социальной сферы в приемлемое состояние, с минимализацией рисков возникновения острых социальных конфликтов на территории района.

Здравоохранение.

Основными факторами, определяющими дальнейшее развитие здравоохранения в районе, будут продолжающаяся перестройка системы, распространение новых технологий профилактики, диагностики и лечения заболеваний.

Решение задач развития здравоохранения в Карачаевском районе на расчетную перспективу будет осуществляться в том числе и в рамках выполнения принятого Президентом Российской Федерации решения о реализации приоритетного национального проекта «Здоровье», рассчитанного на среднесрочную перспективу.

Основными задачами обеспечения устойчивого развития здравоохранения района на расчетную перспективу остаются:

· оптимизация сети медицинских учреждений;

· предоставление населению качественной и своевременной медицинской помощи;

· преодоление дефицита материальных и финансовых средств в сфере здравоохранения;

· повышение уровня укомплектованности медицинскими работниками всех уровней, повышение уровня квалификации медицинских работников;

· снижение показателей смертности;

· снижение высокого уровня заболеваемости социально-обусловленными болезнями.

Дальнейшее устойчивое развитие здравоохранения предусматривает выполнение нескольких обязательных условий:

1. Привлечение в район молодых медицинских кадров, участковых врачей-терапевтов и врачей-педиатров, гинекологов, хирургов, невропатологов, окулистов, а также врачей общей практики в целях улучшения развития первичной медицинской помощи. Полная комплектация врачей районной больницы, участковых больниц и врачебных амбулаторий, что поможет сделать работу более эффективной.

2. Дальнейшее развитие в районе звеньев первичной медико-санитарной помощи, создание малокоечных отделений дневного стационара и краткосрочного пребывания, внедрение стационарозамещающих технологий (центров амбулаторной хирургии, службы долечивания на дому).

3. Приведение зданий и сооружений медицинских учреждений в соответствие с нормативами.

4. Приведение показателей обеспеченности населения медицинской помощью в соответствие с существующими нормативами.

Исходя из нормативных показателей, принятых в системе здравоохранения в настоящее время и прогнозной численности населения района, на расчетный период, схемой определены нормативные потребности в медицинском персонале, койко-местах и амбулаторно-поликлинических учреждениях по трем сценариям развития. В основу расчетов положены социальные нормативы системы здравоохранения, принятые в Российской Федерации: численность врачей на 10 000 жителей – 41; численность среднего медицинского персонала на 10 000 жителей – 114,3; количество койко-мест на 10 000 жителей – 134,7, мощность амбулаторно-поликлинических учреждений (посещений на 10 000 жителей/смена) – 181,5.

Следует иметь в виду при этом, что приведенные нормативные показатели в средне- или тем более дальнесрочной перспективе по мере снижения или увеличения реальной обращаемости населения в объекты здравоохранения могут быть изменены (табл. 7.2).

Табл. 7.2.

Прогнозный расчет перспективной потребности населения Карачаевского района в медицинском персонале и объектах здравоохранения с использованием

«Методики определения нормативной потребности субъектов РФ в объектах социальной инфраструктуры»[2].

Инерционный вариант развития здравоохранения предполагает сохранение существующих трендов развития сферы и оставляет не решенными практически все существующие проблемы. При данном сценарии развития, даже учитывая некоторое снижение численности населения и соответственно нагрузки на учреждения здравоохранения, уровень развития отрасли не выйдет на должный уровень. Сохранение и консервирование существующих проблем приведет к увеличению уровня заболеваемости населения и снижению качества жизни в районе. Из-за недостаточной профилактической работы в районе будет расти уровень заболеваемости социально-опасными болезнями, что повысит социальную напряженность на территории. Недостаточное развитие местной сети приведет к увеличению нагрузки на республиканские учреждения здравоохранения.

Стабилизационный вариант развития предполагает достижение к 2018 году минимальных гарантированных социальных стандартов. Для этого необходимо:

1. Привлечение в район молодых медицинских кадров, участковых врачей-терапевтов и врачей-педиатров, гинекологов, хирургов, невропатологов, окулистов, а также врачей общей практики в целях улучшения развития первичной медицинской помощи. Полная комплектация врачей районной больницы, участковых больниц и врачебных амбулаторий (расчётный срок).

2. Развитие в районе звеньев первичной медико-санитарной помощи, создание малокоечных отделений дневного стационара и краткосрочного пребывания, внедрение стационарозамещающих технологий (центров амбулаторной хирургии, службы долечивания на дому) (расчётный срок).

3. Приведение зданий и сооружений медицинских учреждений в соответствии нормативам (расчётный срок).

4. Приведение показателей обеспеченности населения медицинской помощью в соответствие существующим нормативам (расчётный срок).

5. Строительство фельдшерско-акушерского пункта в ауле Верхняя Мара (расчётный срок).

6. Строительство врачебной амбулатории на 250 посещений в ауле Верхняя Теберда (расчётный срок).

7. Строительство фельдшерско-акушерского пункта в ауле Джингирик (расчётный срок).

8. Строительство фельдшерско-акушерского пункта в ауле Верхний Каменномост (расчётный срок).

9. Строительство фельдшерско-акушерского пункта в ауле Нижний Каменномост (расчётный срок).

10. Строительство фельдшерско-акушерского пункта в ауле Карт-Джурт (расчётный срок).

11. Строительство врачебной амбулатории на 300 посещений в селе Коста Хетагурова (расчётный срок).

12. Строительство врачебной амбулатории в ауле Кумыш (расчётный срок).

13. Капитальный ремонт фельдшерско-акушерского пункта в ауле Кумыш (первая очередь).

14. Строительство фельдшерско-акушерского пункта в ауле Нижняя Мара (расчётный срок).

15. Строительство фельдшерско-акушерского пункта в ауле Нижняя Теберда (расчётный срок).

16. Строительство фельдшерско-акушерского пункта в ауле Новая Теберда (расчётный срок).

17. Капитальный ремонт Учкуланской участковой больницы (первая очередь).

18. Строительство фельдшерско-акушерского пункта в ауле Верхний Учкулан (расчётный срок).

19. Строительство врачебной амбулатории в ауле Хумара (расчётный срок).

20. Строительство фельдшерско-акушерского пункта в п.Белая Гора (Хумаринское сельское поселение) (расчётный срок).

21. Капитальный ремонт фельдшерско-акушерского пункта в ауле Хурзук (первая очередь).

22. Реконструкция здания врачебной амбулатории на 300 посещений в посёлке Новый Карачай (первая очередь).

23. Реконструкция здания Правокубанской участковой больницы на 150 коек с поликлиникой на 200 посещений в смену и станцией скорой помощи (первая очередь).

24. Капитальный ремонт фельдшерско-акушерского пункта в посёлке Правокубанский (первая очередь).

25. Уточнение необходимой вместимости учреждений здравоохранения (первая очередь).

26. Формирование системы центров социального обслуживания населения (расчётный срок).

Помимо этого, также нужно осуществить комплексные меры по дальнейшему развитию психиатрической и наркологической помощи населению, борьбе с туберкулезом, болезнями, передаваемыми половым путем, требуется сформировать на базе ЦРБ лечебно-диагностический комплекс, включающий в себя муниципальные сельские медицинские учреждения, развивать передвижные формы лечебно-диагностической и консультативной помощи. Укомплектовать штат медицинского персонала.

В результате улучшения материально-технической базы отрасли и уровня обслуживания будет достигнуто снижение показателей смертности в районе и уровня заболеваемости социально-обусловленными болезнями. Развитие профилактической работы, стабильное повышение уровня жизни позволит снизить заболеваемость туберкулезом, алкоголизмом и наркоманией.

Наиболее ускоренные темпы развития отрасли и улучшение показателей здоровья населения будут наблюдаться при оптимистическом варианте развития, однако более реалистичным в развитии отрасли является стабилизационный вариант.

Образование.

Развитие образования на расчетную перспективу останется приоритетным для района. Основной целью образовательной политики в районе должно стать создание системы образования, соответствующей современным актуальным потребностям.

К основным проблемам, с которыми столкнется район в расчетный временной период, можно отнести:

1. Необходимость повышения уровня качества предоставляемых образовательных услуг.

2. Необходимость повышения охвата населения всеми видами образовательными услугами.

3. Несоответствие сети общеобразовательных школ и дошкольных образовательных учреждений реальным потребностям и необходимость её реформирования.

4. Износ учебного оборудования, неудовлетворительное состояние материально-технической базы.

5. Неразвитость сети профессионального образования.

Дошкольное образование является одним из ключевых средств решения проблем социальной мобильности населения, что особенно актуально в условиях развития экономики. Помимо этого, неравенство доступа к дошкольному образованию означает в первую очередь усиление неравенства стартовых возможностей для детей, проживающих в сельской местности. Во многих случаях это означает, что ребенок не готов к школе, не справится с программой и в дальнейшем не получит качественного образования. Таким образом, закладывается основа усиления дифференциации в возможности получения качественного образования по социальным и территориальным основаниям.

Из проблем развития системы дошкольного образования, которые предстоит решать уже в ближайшую перспективу, на первом месте находится неудовлетворительное техническое состояние зданий и территориальные диспропорции в загруженности существующих мощностей. Существующая сеть дошкольного образования требует оптимизации, строительства дополнительных мощностей и не отвечает потребностям района.

Прогнозируемый контингент детей будет сильно отличаться в зависимости от сценария, по которому пойдет развитие района. Несмотря на то, что наиболее вероятным рассматривается стабилизационный сценарий развития основных социально-экономических процессов, учет возможности вариаций весьма важен при решении вопросов управления образованием (табл. 7.3).

Табл. 7.3.

Прогнозная оценка количества детей дошкольного

возраста (1-6 лет) Карачаевского района по сценариям развития.

Учитывая современные демографические тенденции, можно ожидать рост численности детей в дошкольном возрасте. Так, по стабилизационному сценарию развития численность детей дошкольного возраста в районе в 2013 году составит 2050 человек, а к 2018 увеличится до 2400 человек. Соответственно, проблема нехватки мест ДОУ может стать одной из решающих в сфере образования.

В Стратегии социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа отмечается, что уровень развития образовательного комплекса в Северо-Кавказском федеральном округе в целом остается низким. По обеспеченности детей местами в детских дошкольных учреждениях указанный федеральный округ занимает среди прочих округов Российской Федерации последнее место.

В рамках оптимального сценария реализации Стратегии предполагается к 2025 году ликвидация дефицита мест в детских дошкольных. Однако количественные показатели в Стратегии не заданы.

Схемой территориального планирования Карачаево-черкесской Республики определены следующие целевые показатели охвата детей дошкольным образованием:

Табл. 7.4.

Прогноз охвата детей дошкольного возраста (1-6 лет)

детским дошкольным образованием[3].

Существующий показатель охвата детей дошкольным образованием в Карачаевском районе гораздо ниже среднереспубликанского (22,7% против 41,1%), поэтому достижение целевых показателей будет идти с отставанием.

С учетом целевых показателей, определённых в Схеме территориального планирования Карачаево-Черкесской Республики, в районе необходимо увеличение мощности детских дошкольных учреждений более чем на 1000 мест при стабилизационном сценарии демографического развития.

Табл. 7.5.

Прогноз охвата детей дошкольного

возраста (1-6 лет) детским дошкольным образованием.

Для приведения сети ДОУ в соответствие с нормативами необходимо выполнение целого комплекса мероприятий по строительству и реконструкции дошкольных образовательных учреждений:

1. Строительство детского сада на 100 мест в ауле Верхняя Мара (расчётный срок).

2. Строительство детского сада на 100 мест в ауле Верхняя Теберда (расчётный срок).

3. Строительство детского сада на 100 мест в ауле Джингирик (расчётный срок).

4. Реконструкция детского сада в ауле Джингирик (первая очередь).

5. Строительство детского сада в квартале «Табха» аула Карт-Джурт на 60 мест (расчётный срок).

6. Строительство детского сада на 200 мест в селе Коста Хетагурова (расчётный срок).

7. Капитальный ремонт детского сада «Берёзка» в ауле Кумыш (первая очередь).

8. Строительство детского сада на 70 мест в ауле Нижняя Мара (расчётный срок).

9. Строительство детского сада на 60 мест в ауле Нижняя Теберда (расчётный срок).

10. Строительство детского сада на 30-40 мест в ауле Новая Теберда (расчётный срок).

11. Капитальный ремонт детского сада в ауле Хумара (первая очередь).

12. Строительство детского сада на 100 мест в ауле Хурзук (расчётный срок).

13. Реконструкция детского сада в посёлке Новый Карачай с пристройкой на 90 мест (первая очередь).

14. Строительство здания детского сада на 60 мест в п.Правокубанский (расчётный срок).

15. Уточнение необходимой вместимости дошкольных образовательных учреждений, а также места их размещения (первая очередь – расчётный срок).

Приведённые мероприятия необходимо уточнять при подготовке документов территориального планирования уровня поселений – генеральных планов. При их подготовки должна быть уточнена вместимость дошкольных образовательных учреждений, их местоположение с учётом радиуса обслуживания.

Серьезные изменения в расчетный период будут наблюдаться и в системе общего образования района. В значительной мере они будут определяться уменьшением контингента лиц школьного возраста, о чем свидетельствует табл. 7.6.

Табл. 7.6.

Прогнозная оценка количества лиц школьного возраста (7-16 лет) Карачаевского района по стабилизационному сценарию развития.

В ближайшие годы увеличится прием детей в начальную школу, а к концу расчетного периода такое увеличение коснется всего общего образования.

Для обеспечения потребностей населения в отвечающих санитарным нормам и требованиям объектах образования на территории района необходимо провести следующие мероприятия:

16. Реконструкция средней общеобразовательной школы в ауле Верхняя Мара (первая очередь).

17. Строительство средней общеобразовательной школы на 200 мест в ауле Верхняя Мара (расчётный срок).

18. Строительство бассейна при школе в ауле Верхняя Мара (расчётный срок).

19. Реконструкция средней общеобразовательной школы в ауле Верхняя Теберда с пристройкой бассейна и спортивного комплекса на 200 мест (расчётный срок).

20. Реконструкция средней общеобразовательной школы в ауле Джингирик (первая очередь).

21. Реконструкция средней общеобразовательной школы в ауле Каменномост (первая очередь).

22. Строительство борцовского зала и бассейна на территории школы ауле Каменномост (расчётный срок).

23. Реконструкция средней общеобразовательной школы в ауле Карт-Джурт (первая очередь).

24. Реконструкция средней общеобразовательной школы в селе Коста Хетагурова с пристройкой бассейна и спортивного комплекса на 300 мест (расчётный срок).

25. Строительство средней общеобразовательной школы с бассейном на 500 учащихся в ауле Кумыш (расчётный срок).

26. Реконструкция средней общеобразовательной школы в ауле Кумыш (первая очередь).

27. Капитальный ремонт здания средней общеобразовательной школы аула Нижняя Мара (первая очередь).

28. Реконструкция средней общеобразовательной школы в ауле Нижняя Теберда с пристройкой спортивного зала на 150 мест (расчётный срок).

29. Строительство средней общеобразовательной школы на 127 учащихся в ауле Нижняя Теберда (расчётный срок).

30. Реконструкция средней общеобразовательной школы в ауле Хумара с пристройкой бассейна и спортивного комплекса на 100 мест (расчётный срок).

31. Реконструкция средней общеобразовательной школы в посёлке Новый Карачай с пристройкой бассейна и спортивного комплекса на 250 мест (расчётный срок).

32. Реконструкция средней общеобразовательной школы в посёлке Правокубанский (первая очередь).

33. Обследование состояния зданий общеобразовательных учреждений с определением объёмов необходимого ремонта или реконструкции (первая очередь).

34. Уточнение необходимой вместимости общеобразовательных учреждений, а также места их размещения (первая очередь – расчётный срок).

35. Определение необходимости строительства учреждений дополнительного образования (первая очередь).

Культура и спорт.

Дальнейшее развитие сети объектов культуры и спорта в районе будет связано с реконструкцией имеющихся мощностей и строительством новых.

Низкий уровень обеспеченности спортивными сооружениями и плавательными бассейнами ведет к снижению числа лиц, систематически занимающихся физкультурой и спортом и падению престижа здорового образа жизни. Прогнозируемая потребность населения в объектах спорта в районе отражена в таблице 7.7.

Табл. 7.7.

Нормативная потребность Карачаевского района в объектах физической культуры (до 2018 года по стабилизационному варианту демографического развития).

Необходимая для обеспечения минимальной двигательной активности населения единовременная пропускная способность физкультурно-спортивных объектов на территории района должна достигать 5245 человек.

Учитывая то, что на территории района нет плавательных бассейнов, к 2018 году планируется построить как минимум 8 бассейнов, из которых пять в связи со строительством и реконструкцией школ в Верхне-Маринском, Верхне-Тебердинском, Кумышском, Хумаринском и Новокарачаевском поселениях, и 3 общедоступных, строительство которых в п.Правокубанский, а.Каменномост и а.Новая Теберда позволит обеспечить потребности жителей в объектах физкультуры и спорта.

1. Строительство спортивного зала общего пользования в ауле Верхняя Мара (расчётный срок).

2. Строительство спортивного зала общего пользования в ауле Джингирик (расчётный срок).

3. Строительство мини-стадиона в ауле Н.Каменномост на месте существующего (расчётный срок).

4. Строительство летнего плавательного бассейна рядом со спортивной площадкой) ауле Каменномост (расчётный срок).

5. Обустройство ипподрома на левом берегу р.Кубань напротив школы ауле Каменномост (первая очередь).

6. Строительство спортивного зала общего пользования на 40 мест в ауле Карт-Джурт (расчётный срок).

7. Строительство спортивного комплекса в селе Коста Хетагурова (расчётный срок).

8. Строительство стадиона в ауле Кумыш (расчётный срок).

9. Строительство многофункционального спортивного комплекса со стадионом и бассейном в посёлке Правокубанском (расчётный срок).

10. Капитальный ремонт спортивного зала в ауле Кумыш (первая очередь).

11. Строительство бассейна и мини-стадиона в ауле Новая Теберда (расчётный срок).

12. Строительство центра досуга молодёжи со спортивным комплексом в ауле Хумара (расчётный срок).

В связи с высоким износом основных фондов в районе необходимо провести капитальный ремонт практически во всех домах культуры района с увеличением вместимости согласно нормативам (табл. 7.8).

Табл. 7.8.

Нормативная потребность Карачаевского района в домах культуры (до 2018 года по стабилизационному варианту демографического развития).

Развитие библиотечной сети района связано в первую очередь с обновлением книжных фондов, внедрения новых информационных технологий, электронных библиотек, доступа в Интернет.

13. Строительство сельского дома культуры на 250 мест с библиотекой в ауле Верхняя Мара (расчётный срок).

14. Строительство сельского дома культуры на 200 мест с библиотекой в ауле Джингирик (расчётный срок).

15. Строительство сельского дома культуры в ауле В.Каменномост (расчётный срок).

16. Реконструкция здания сельского дома культуры в ауле Н.Каменномост (первая очередь).

17. Строительство сельского дома культуры с библиотекой в ауле Карт-Джурт на 100 мест (расчётный срок).

18. Строительство сельского дома культуры в селе Коста Хетагурова (расчётный срок).

19. Капитальный ремонт помещения библиотеки в селе Коста Хетагурова (первая очередь).

20. Капитальный ремонт сельского дома культуры в ауле Кумыш (первая очередь).

21. Капитальный ремонт здания библиотеки в ауле Кумыш (первая очередь).

22. Капитальный ремонт здания сельского дома культуры в ауле Нижняя Мара (первая очередь).

23. Капитальный ремонт здания библиотеки в ауле Нижняя Мара (первая очередь).

24. Строительство сельского дома культуры на 200 мест в ауле Новая Теберда (расчётный срок).

25. Реконструкция здания сельского дома культуры в ауле Учкулан (первая очередь).

26. Капитальный ремонт сельского дома культуры в ауле Хумара (первая очередь).

27. Строительство дома культуры в п.Кубрань (Хумаринское сельское поселение) (расчётный срок).

28. Капитальный ремонт библиотеки в ауле Хумара (первая очередь).

29. Строительство сельского дома культуры на 200 мест в ауле Хурзук (расчётный срок).

30. Строительство здания Дома культуры на 500 мест в посёлке Правокубанский (расчётный срок).

31. Уточнение необходимой вместимости учреждений культуры (первая очередь).

32. Развитие системы музеев (расчётный срок).

Управление и бытовое обслуживание.

На территории Карачаевского района существует также проблема с обеспечением условий для административного управления и бытового обслуживания населения. Это связано с отсутствием специальных зданий для размещений сельских администраций, отсутствием объектов бытового обслуживания.

Для преодоления озвученных проблем схемой предлагается выполнение следующих мероприятий:

1. Оказание содействия строительству здания администрации поселения в ауле Джингирик (расчётный срок).

2. Оказание содействия строительству бани в ауле Верхняя Мара (расчётный срок).

3. Оказание содействия строительству дома быта в ауле Верхняя Мара (расчётный срок).

4. Оказание содействия строительству здания администрации поселения ауле Каменномост (расчётный срок).

5. Оказание содействия строительству бани на 15 мест в ауле Карт-Джурт (расчётный срок).

6. Оказание содействия строительству дома быта в ауле Карт-Джурт (расчётный срок).

7. Оказание содействия строительству здания администрации поселения в ауле Нижняя Мара (расчётный срок).

8. Оказание содействия строительству здания администрации поселения в ауле Новая Теберда (расчётный срок).

9. Оказание содействия строительству банно-прачечного комбината в ауле Новая Теберда (расчётный срок).

10. Оказание содействия строительству ветеринарного участка в ауле Новая Теберда (расчётный срок).

11. Оказание содействия строительству рынка для реализации сельхозпродукции в ауле Новая Теберда (расчётный срок).

8. Жилищный фонд.

В настоящее время в Карачаевском районе показатель обеспеченности населения жилой площадью составляет 18,3 м² на человека.

Схемой территориального планирования Карачаево-Черкесской Республики определены прогнозные показатели жилищной обеспеченности по республике в целом. На 2015 год по стабилизационному сценарию этот показатель должен составить 24,5 м²/человека, в 2025 году – 27,4 м²/человека.

Табл. 8.1.

Прогнозные показатели средней обеспеченности жильём, заложенные в

Схеме территориального планирования Карачаево-Черкесской Республики.

Учитывая тот факт, что современный уровень жилищной обеспеченности в Карачаевском районе ниже, чем среднереспубликанский в 2005 году, темпы достижения целевых показателей, определённых в Схеме территориального планирования КЧР, будут отставать.

В соответствии с контрольными показателями жилобеспеченность в Карачаевском районе на расчётные периоды составит:

· 2018 год = 23,0 м² /чел.

· 2028 год = 28,0 м² /чел.

Общий жилой фонд по району в 2008 году составил 451,4 тыс. м², в том числе ветхий и аварийный – около 5тыс. м².

Таким образом, для достижения необходимых параметров в 2028 году общий жилой фонд должен составлять 810 тыс. м². С учётом выбытия аварийного и ветхого жилища в районе за этот период необходимо построить около 364 тыс. м² жилья, что составляет 80% существующего жилого фонда муниципального района.

Увеличение средней обеспеченности населения жилой площадью при инерционном сценарии развития будет в основном связана с сокращением численности населения (в основном, за счёт миграции), тогда как при стабилизационном варианте развития данное увеличение будет в первую очередь вызвано увеличением строительства в муниципальных образованиях, в том числе строительством жилья для молодых специалистов.

Согласно принятым показателям жилищной обеспеченности произведен расчет жилищного фонда в муниципальных образованиях Карачаевского района. Данные представлены ниже в таблице.

Табл. 8.2.

Требуемая площадь жилищного фонда в муниципальных образованиях

Карачаевского района.

Рис. 8.1.

Динамика ввода жилья в Карачаевском районе на перспективу, тыс. м².

Главными задачами администрации района должны стать проведение полной инвентаризации существующего жилого фонда с определением реальной степени его благоустройства.

Спецификой эксплуатации жилого фонда в регионе является увеличение нормативной балльности по условиям сейсмики. Для этого составлены федеральные, региональные и муниципальные программы по усилению конструкций существующих жилых домов, либо строительства новых по новым условиям сейсмики.

При подготовке генеральных планов поселений необходимо чётко следовать концепциям и программам схемы территориального планирования региона и муниципального района. Размещение жилья в зонах добычи и переработки полезных ископаемых, рекреационных зонах, в большей степени будет связано с режимом функционирования данных предприятий.

При размещении площадок нового жилищного строительства должны быть учтены требования, связанные с экологическими ограничениями, инженерно-строительными условиями и иными ограничениями. Новое строительство сопровождается проведением инженерных и топографо-геодезических изысканий на площадках перспективного жилищного строительства, разработкой градостроительной документации в виде проектов планировок и проектов межевания территории.

Для достижения приемлемого уровня сейсмической безопасности, уменьшения экономического, экологического ущерба, возникающего при сейсмических проявлениях, планируется выполнить ряд мероприятий направленных на сейсмоусиление зданий и сооружений, а также объектов общественного назначения с массовым пребыванием людей (школы, детские сады, больницы, мосты и т.п.).

Для выполнения мероприятий по данному разделу необходимо:

1. Проведение полной инвентаризации существующего жилого фонда (первая очередь).

2. Разработка районной программы модернизации и повышения уровня благоустройства жилищного фонда района (первая очередь).

3. Проведение инженерных изысканий на площадках перспективного освоения (первая очередь – расчётный срок).

4. Проведение организационных мероприятий для привлечения инвесторов для размещения жилой застройки на территории района (первая очередь – расчётный срок).

5. Содействие в подготовке топографо-геодезической съёмки для разработки градостроительной документации (первая очередь – расчётный срок).

6. Резервирование земель в населённых пунктах для строительства жилья в соответствии с решениями генеральных планов поселений (первая очередь – расчётный срок).

7. Разработка программы районного уровня для освоения площадок с подготовкой перечня и последовательности выполнения мероприятий по обеспечению таких территорий инженерной и транспортной инфраструктурой, топографическими и инженерно-геологическими изысканиями (первая очередь – расчётный срок).

8. Разработка мероприятий по строительству муниципального жилого фонда в местных целевых программах и выделение площадок под такое строительство в соответствии с генеральными планами на основе разрабатываемых проектов планировки территории (первая очередь – расчётный срок).

9. Историко-культурное наследие.

Сохранение объектов культурного наследия является неотъемлемой частью разумного использования территории. Оно имеет большое значение для сохранения и развития культуры населения и воспитания молодёжи. Кроме того, популяризация этих объектов может привлечь на территорию туристов и способствовать экономическому развитию территории.

Однако в зависимости от сценария развития, судьба объектов культурного наследия может сложиться по-разному.

При инерционном сценарии развития продолжится разрушение памятников. Будут утрачены ценные экспонаты, которые могли бы оказаться в музеях района. Ценности будут незаконно вывезены за пределы Республики.

Стабилизационный сценарий предполагает оформление в установленном порядке необходимой документации, определяющей правовой статус объектов культурного наследия. При этом должна быть проведена работа по выявлению наиболее ценных объектов, разработка проектов и установление их охранных зон. Хозяйственное и градостроительное освоение территории должно вестись с соблюдением условий охраны объектов культурного наследия.

При организации любых строительных и хозяйственных работ в зонах расположения памятников археологии необходимо предварительное обследование участка отвода земель и определение условий его использования.

Любое строительство или хозяйственная деятельность в поселениях имеющих на территории памятники истории и археологии, должна быть согласована с районными и республиканскими органами охраны памятников.

До разработки проектов зон охраны памятников археологии, что даже при наличии инвестиций, займет годы, необходимо определить границы мест расположения или концентрации памятников археологии и в их пределах руководствоваться приведенными ниже типовыми режимами для зон охраны памятников археологии. В пределах этих зон земельные участки могут оставаться в пользовании прежних землепользователей, на которых возлагается ответственность за соблюдение режима, установленного для зон охраны.

Режим использования территории охранной зоны

Под охранной зоной, в данном случае, понимаются территории окружающие места расположения отдельных памятников или их скопления. Их размеры зависят от характера памятника и должны быть до разработки и утверждения зон охраны примерным образом определены археологами.

В охранной зоне независимо от принадлежности земель запрещается:

· уничтожение и повреждение памятников археологии;

· уничтожение межевых знаков и знаков указателей;

· производство любых работ без согласования с органами охраны памятников;

· отвод земельных участков для размещения любого строительства и расширения существующих объектов, а также для размещения учреждений отдыха и коллективных садов;

· прокладка автодорог, железных дорог и дорог любого покрытия, линий электропередач (за исключением линий местного назначения), газа и нефтепроводов и других наземных и подземных коммуникаций;

· строительство гидротехнических сооружений;

· ремонт и возобновление существующих объектов: зданий, строений, дорог, подземных и наземных коммуникаций без согласования с органами охраны памятников;

· разработка месторождений всех видов полезных ископаемых и иная деятельность, связанная с разработкой карьеров;

· добыча юридическими и физическими лицами песка, гравия, дерна, и других материалов;

· геологическое бурение и иные работы, связанные с изучением недр, без согласования с органами охраны памятников;

· использование полостей земной коры в качестве хранилищ газа и иных веществ;

· захламление угодий, оврагов и др. территорий.

Кроме того, вводится ограничительный режим ведения хозяйства для конкретных землепользователей.

На землях сельскохозяйственного назначения запрещается:

В степных зонах.

· использование пахотных земель под огороды;

· устройство теплиц и других объектов, вносящих диссонанс в исторический ландшафт;

· вспашка полей глубже 0,4 м и распашка лугов;

· применение интенсивных технологий сельскохозяйственного производства, существующих в настоящее время, находящихся на стадии разработки и тех, которые будут разработаны в дальнейшем (биотехнологии, гидропоника, технологии, связанные с использованием генной инженерии и др.);

· осушение болот;

· возделывание на полях высокотравных культур (подсолнечника, кукурузы и др.) без согласования с органами охраны памятников.

Режим использования территорий памятников.

На территории памятников археологии - древних поселений - в пределах распространения культурного слоя запрещается всякое нарушение культурного слоя земли, в том числе: распашка под пашню, распашка под огороды, боронование, внесение удобрений, лесопосадки и др. работы, могущие нарушить культурный слой. Кроме того:

· должны быть точно определены границы земельных участков, занимаемых археологическими объектами и их зонами охраны; эти данные должны быть внесены в земельный кадастр;

· по территории каждого памятника должно быть в установленном порядке составлено охранное обязательство, подписанное руководителем предприятия или организации или физическим лицом, являющимися пользователями;

· по селищам, расположенным на территории поселения, необходимо обеспечить проведение охранных археологических исследований, предшествующих проведению ремонтных работ, строительству гаражей, подвалов, погребов, прокладке коммуникаций и проведению других работ, могущих нарушить культурный слой. Для этого необходимо согласовывать указанные работы с органами охраны памятников и осуществлять археологические работы в пределах площадок, на которых планируется вторжение в культурный слой. Лишь по их завершении главным архитектором выдается разрешение на ремонтные и строительные работы.

При разработке охранных зон памятников археологии эти типовые режимы должны уточняться в соответствии с конкретной ситуацией, но в целом перечисленные ограничения должны быть учтены при планировании любых работ по использованию территории области.

При развитии населённых пунктов района, размещении новых промышленных и жилых объектов, трассировке дорог и т.д., необходимо проводить предварительное археологическое обследование, результаты которого могут повлиять на выбор территории нового строительства или выбор трассы. Если же намеченный вариант размещения объекта окажется оптимальным со всех остальных позиций, до начала работ необходимо произвести раскопки и получить согласование археологической службы.

Необходимо содействовать выполнению разработки проектов популяризации памятников в местах сосредоточения наиболее ценных археологических объектов с целью их обустройства, популяризации и включения в рекреационную деятельность.

Оптимистический сценарий предполагает активное включение объектов культурного наследия в градостроительную и экономическую деятельность на территории района. Строительство музеев, создание тематических экспозиций. Строгий контроль над сохранением и использованием объектов культурного наследия.

В настоящее время на территории района известны памятники, не имеющие никакого статуса, и в отношении которых требуется выполнение комплекса мероприятий, направленных на их сохранение. Перечень памятников приводится ниже, их местоположение отображено в графической части проекта, где они обозначены как «предлагаемые к постановке на государственную охрану».

Табл. 9.1.

Рекомендуемые к постановке на

государственную охрану памятники археологии

Карачаевского района Карачаево-Черкесской Республики.

Кроме известных памятников на территории Карачаевского района потенциально существует множество невыявленных объектов культурного наследия. Их обнаружение в дальнейшем потребует корректировки документов территориального планирования, документов, устанавливающих их правовой статус, и т.д.

В качестве мероприятий в части охраны культурного наследия проектом предлагается:

1. Оказание содействия уполномоченным органам в проведении работ по выявлению объектов культурного наследия (первая очередь).

2. Проведения историко-культурной экспертизы в отношении памятников, не имеющих статуса объектов культурного наследия, и не стоящих на государственной охране (первая очередь).

3. Подготовка необходимого пакета документов на выявленные объекты культурного наследия для предоставления в Правительство Карачаево-Черкесской Республики, с целью принятия им решения о включении выявленных объектов культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия народов Российской Федерации в качестве объектов регионального или местного (муниципального) значения (первая очередь).

4. Привлечение специализированной в области сохранения недвижимых объектов культурного наследия организации к разработке проектов зон охраны объектов культурного наследия (расчётный срок).

5. Разработка режимов содержания, касающихся размеров и пропорций зданий и сооружений, использования отдельных строительных материалов, цветового решения, запрета или ограничения размещения автостоянок, рекламы и вывесок, других ограничений, необходимых для обеспечения сохранности объекта культурного наследия (расчётный срок).

6. Согласование проектов зон охраны памятников и режима их содержания, устанавливаемого в пределах зон охраны, с уполномоченным органом в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в порядке, установленном законодательством Карачаево-Черкесской Республики (расчётный срок).

7. Постановка на кадастровый учёт объектов культурного наследия на территории муниципального района, а также границ их охранных зон (расчётный срок – перспектива).

8. Установления временных охранных зон до разработки проектов зон охраны объектов культурного наследия (первая очередь).

9. Оказание содействия в соблюдении режимов охраны в соответствии с границами временных охранных зон до разработки проектов охранных зон (весь период).

10. Информирование уполномоченных органов о фактах нарушений законодательства об охране культурного наследия (весь период).

11. Учет границ территорий объектов культурного наследия и охранных зон в документации по планировке территорий (весь период).

12. Проведение работ по сохранению и восстановлению объектов культурного наследия находящихся в муниципальной собственности (весь период).

13. Обеспечение административными мерами выполнения требований проведения согласований с уполномоченным органом в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия проектов строительства любых объектов на территориях, на которых расположены объекты археологического наследия (весь период).

14. Обеспечение проведения историко-культурной экспертизы и выработки мероприятий по сохранению или спасению объектов культурного наследия на стадии согласования строительства при градостроительном освоении территорий, на которых расположены памятники археологии (весь период).

15. Подготовка обоснований для включения объектов культурного наследия, расположенных на территории муниципального района в республиканские туристические маршруты (первая очередь - расчётный срок).

16. Разработка экскурсионных маршрутов по территории района, включающих объекты культурного наследия (первая очередь).

17. Подготовка муниципальной программы, включающей мероприятия по популяризации объектов культурного наследия на территории района (размещение информации в сети Интернет, туристических буклетах, на дорожных картах и т.д.) (первая очередь).

18. Создание базы данных об объектах культурного наследия на территории района, включающей описание объекта, фотоматериалы, схемы размещения, правоустанавливающие документы и т.д. (первая очередь).

19. Обозначение объектов культурного наследия на местности – установка указателей, дорожных знаков, информационных щитов, схем расположения объектов и маршрутов к ним (первая очередь – расчётный срок).

20. Привлечение инвестиций для реализации мероприятий по спасению, сохранению, восстановлению и популяризации объектов культурного наследия (весь период).

10. Рекреационный комплекс.

Общие положения по развитию рекреационного комплекса района.

По оценке Всемирного совета по путешествиям и туризму туризм инициировал производство товаров и услуг на сумму 4 трлн. долларов или 11% мирового валового продукта. На его долю приходится около 7% общего объема инвестиций, 11% мировых потребительских расходов, 1/3 мировой торговли услугами. Туризм обеспечивает занятость каждого десятого работника в мире. По некоторым оценкам, XXI век станет веком туризма.

Как отрасль хозяйства и род деятельности рекреация относится к той группе отраслей и родов деятельности, которые имеют ярко выраженную ресурсную ориентацию.

Важнейшей составной частью рекреационного потенциала являются рекреационные ресурсы, под которыми понимаются компоненты природной среды, объекты хозяйственной деятельности, обладающие уникальностью, оригинальностью, эстетической привлекательностью, целебно-оздоровительной значимостью, могущие быть использованы для организации различных видов и форм рекреационных занятий.

Карачаево-черкесская Республика имеет уникальные возможности для развития туризма, как для жителей самой Республики, Российской Федерации, так и для активного зарубежного туризма. Уникальные природные особенности территории, бальнеологический фактор, неповторимый ландшафт и растительность, наличие множества рек и озёр дают основу для развития полноценного туристического комплекса.

Обладая уникальными природными ресурсами, имеющими не только региональное, но и общероссийское значение, Карачаевский район в своём развитии должен обеспечить сохранение природных комплексов для будущих поколений как резерват восстановления природной среды.

Природные богатства дают возможность для развития большого количества видов хозяйственной деятельности. В условиях всё увеличивающейся ценности нетронутых природных экосистем, основной целью градостроительного освоения территории Карачаевского района должна стать цель максимального сохранения природной среды в первозданном виде. Следовательно, при определении приоритетов среди видов хозяйственной деятельности, главным фактором должна стать возможность использования возобновляемых ресурсов и минимизации воздействия на существующие экосистемы.

Таким образом, туристско-рекреационная деятельность наилучшим образом подходит под указанные требования. Разумеется, при ведении строго регламентированного организованного хозяйствования в этом направлении.

На сегодняшний день туристско-рекреационная инфраструктура района практически не развита. Элементы инфраструктуры рекреационного комплекса Домбай, расположенные на территории Карачаевского района, практически не задействованы в его экономике. Кроме того, дальнейшее развития данного комплекса существенно ограничено его расположением внутри Тебердинского государственного биосферного заповедника.

Однако Карачаевский район обладает огромным рекреационным потенциалом, на сегодняшний день не используемым.

Рекреационный потенциал Карачаевского района.

Рекреационный потенциал Карачаевского района обусловлен, прежде всего, его экономгеографическим положением, климатическими условиями, наличием уникальных природных компонентов, этнографической составляющей. Разнообразие природных ландшафтов, наличие горных рек, пригодных для организации сплавов, уникальные природные комплексы и памятники, места рыбалки, охоты, историко-культурные объекты предоставляют возможность организации и развития разнообразных видов туризма. Особую ценность представляет богатое историко-культурное наследие территории.

Туристские ресурсы[4] – природные, исторические и социально-культурные объекты, включающие объекты туристского показа, а также иные объекты, способные удовлетворять духовные потребности туристов, содействовать восстановлению и развитию физических сил.

Весь комплекс туристских ресурсов можно поделить на три группы:

· природные: климат, водные ресурсы, минеральные источники и лечебные грязи, рельеф, пещеры, растительный и животный мир, природные памятники и заповедники, живописные ландшафты, уникальные природные объекты и другие;

· культурно-исторические: музеи, выставки, театры, археологические, исторические, архитектурные памятники, этнографические особенности, фольклор, центры прикладного искусства и т. д.;

· социально-экономические: экономико-географическое положение, транспортная доступность территории, уровень ее экономического развития, современная и перспективная территориальная организация, уровень обеспечения обслуживания населения, трудовые ресурсы, особенности населения, уровень развития транспортной сети.

На территории Карачаевского района туристские ресурсы представлены всеми тремя видами – природными, культурно-историческими и социально-экономическими.

Имеющиеся на территории района рекреационные ресурсы позволяют организовать большое количество возможных типов рекреационной деятельности и, таким образом, получить высококачественный туристический продукт, характеризующийся большим разнообразием предлагаемых услуг.

Табл.10.1.

Типы возможной рекреационной деятельности на территории

Карачаевского района.

Территория Карачаевского района характеризуется разнообразием ландшафтов, их контрастными сочетаниями (горы – равнина, степь – лес). Таким образом, ландшафты Карачаевского района обладают высокой эстетической ценностью.

Самостоятельным рекреационным ресурсом, являющимся отличительной особенностью территории, является уникальность и самобытность культуры народа. Этническая составляющая позволяет внести особый колорит в туристический продукт, расширит познавательные возможности туризма. Кроме того, это позволяет развивать такие виды рекреационной деятельности, как религиозный и этнографический туризм, обучение ремеслам участие в народных праздниках, развлекательное питание.

Схемой территориального планирования Карачаево-Черкесской Республики предложено рекреационное зонирование территории субъекта, обусловленное природными условиями того или иного района.

Рис. 10.1.

Рекреационное зонирование территории Карачаевского района[5].

Как видно из рис. 10.1, на территории Карачаевского района представлены все типы рекреационной деятельности, возможные на территории субъекта.

Однако в области развития рекреационного комплекса на территории района существует ряд проблем, которые связаны со следующими особенностями территории:

1. Неразвитая инфраструктура существующей материальной базы, отсутствие гостиничных средств размещения туристского класса с современным уровнем комфорта;

2. Недостаток опыта создания благоприятных условий для инвестиций в развитие инфраструктуры отрасли;

3. Низкое качество обслуживания во всех секторах туристической индустрии, дефицит квалифицированных кадров и отсутствие опыта работы в условиях рыночной экономики;

4. Отсутствие новых конкурентоспособных предложений на рынке туристско-рекреационных услуг;

5. Недостаточная развитость транспортной инфраструктуры, которая представлена только одним видом транспорта –автомобильным (низкое качество дорог, отсутствие комфорта, значительные временные затраты);

6. Отсутствие комплексного туристического продукта, моноспециализация субъектов, предлагающих туристический продукт, а чаще – отсутствие предложений (кроме проживания);

7. Низкая плотность рекреационно привлекательных объектов, что связано с большой площадью территории, низким уровнем её освоения, низкой информационной обеспеченностью;

8. Общая низкая информационная обеспеченность рекреационной продукции – отсутствие на территории подобия экскурсионного бюро, возможности получить доступ ко всем объектам туристической сферы на территории района, что связано также и с тем, что деятельность в этой области носит теневой характер;

9. Отсутствие высококвалифицированного персонала в области туристической деятельности – организуемые экскурсии и иные мероприятия носят часто самодеятельный характер, потребитель не в состоянии спрогнозировать предполагаемое качество предлагаемого продукта;

10. Низкий уровень благоустройства мест, в которых размещена основная масса рекреационных объектов - отсутствие твёрдого покрытия улиц, отсутствие тротуаров, ночного освещения на большей части улиц, указателей, информационных щитов и т.д.

Устойчивое развитие, пространственное планирование и туризм.

С начала 90-х гг. быстрыми темпами (от 5 до 7% в год) начинает развиваться экологический туризм («экотуризм»). Существенными его свойствами являются: обращенность к природе, использование преимущественно природных ресурсов; экологическая устойчивость; нацеленность на экологическое образование и просвещение, на формирование отношений равноправного партнерства с природой; забота о сохранении местной социокультурной среды; экономическая эффективность и обеспечение устойчивого развития тех районов, где он осуществляется. В литературе встречается несколько терминов, относящихся к сфере экотуризма: «зеленый туризм», «природный туризм», «мягкий туризм», «экологически и социально ответственный туризм», «биотуризм», «агроэкотуризм».

Несмотря на все преимущества, экологический туризм тоже несёт массу проблем и угроз для окружающей среды. Последствия неконтролируемого «экологического» туризма могут быть весьма негативными.

Тем не менее, туризм развивается главным образом в регионах с удовлетворительной экологической ситуацией и экономически стимулирует развитие природоохранной деятельности в них. С другой стороны, неконтролируемое развитие туризма наносит ущерб окружающей среде. Туризм оказывает на окружающую среду также и косвенное воздействие, которое выражается в изменении менталитета, стиля поведения и уклада жизни местного населения и туристов, что в итоге меняет их отношение к природным ресурсам.

Массовый туризм ставит практическую и научную проблему увязки охраны природы с принципом общедоступности ценных природных комплексов. В научном плане эта проблема выражается в первую очередь понятием рекреационной емкости природных комплексов. В практическом плане она означает, что в основе рекреационного планирования, проектирования и эксплуатации природных комплексов должны лежать научно обоснованные нормы нагрузок на среду. Отрицательные последствия для природных комплексов имеют и субъективные причины их деградации. К ним, в частности, относится низкая культура поведения рекреантов.

Устойчивое развитие, направленное на раскрытие туристического потенциала, должно включать двунаправленный подход. С одной стороны необходимо осуществлять охрану окружающей среды, а с другой стороны необходимо обеспечить наличие объектов и инфраструктуры, которые будут способствовать диверсификации туристических продуктов и помогут расширить рамки туристического сезона (а также способствовать улучшению качества жизни местного населения). В принципе, развитие также может осуществляться в районах, где влияние на окружающую среду должно быть минимальным. Важно стимулировать соответствующие типы туристического развития, а не просто контролировать туристическое воздействие. Планирование развития туризма и развития в целом должно быть гибким, чтобы реагировать на взаимоотношения между природной окружающей средой и нуждами туристической индустрии, а также на изменяющиеся обстоятельства.

Природные территории.

Так как природные ресурсы в мире уменьшаются, нетронутые участки экосистем Карачаевского муниципального района будут становиться все более значимыми для посетителей, которые хотят прикоснуться к природной, неиспорченной окружающей среде. Природные территории включают основные охраняемые территории, буферные зоны охраняемых территорий и сельские зоны. Степень допустимого вмешательства предлагается устанавливать в зависимости от чувствительности природной среды к внешним воздействиям и экологической ценности рассматриваемых территорий.

Основные охраняемые территории включают участки, предназначенные для деятельности без вмешательства в экосистему. Эти участки соответствуют границам особо охраняемых природных территорий в Карачаевском районе, характеризуются большой экологической ценностью и высокой чувствительностью природной среды к внешним воздействиям. Допустимы только ограниченные виды деятельности, не представляющие угрозы для окружающей среды. С точки зрения функционального зонирования на этой территории запрещается размещение каких бы то ни было объектов и средств обслуживания. Основной акцент в этой зоне должен быть на неагрессивный экотуризм.

Рекреационные лесные зоны имеют хороший потенциал для включения широкого диапазона связанных с туризмом видов деятельности и отдыха. В особенности эти территории обладают большим потенциалом для внесения значительного вклада в развитие туризма на природе, включая поддержку развития экотуризма, активного приключенческого туризма, а также хорошие возможности для развития туристических средств обслуживания и объектов для восстановления здоровья и отдыха. Эти территории являются чувствительными к воздействию на окружающую среду и создание любых объектов должно соответствовать масштабу и согласовываться с экологическими показателями и ограничениями, сложившимися для каждого конкретного места, рассматриваемого в качестве площадки для строительства.

Территории высокогорий привлекательны для альпинизма. Их сохранность обусловлена их труднодоступностью, однако труднодоступность же обусловливает сложность выполнения компенсационных мероприятий, направленных на ликвидацию последствий пребывания человека. Основным условием развития рекреационной деятельности на указанных территориях должна стать жёсткая организация и контроль.

Варианты развития туристско-рекреационного комплекса и приоритетные направления. Перспективные районы для освоения.

Развитие рекреационного комплекса определено одним из основных стратегических приоритетов развития Карачаевского района. Он позволяет создать значительное количество рабочих мест, как в основном, так и в сопутствующих секторах; является наиболее совместимым с режимом охраны природы способом накопления капитала; основывается на восполнимых ресурсах.

Рекреационный комплекс района для его планомерного развития требует подготовки и реализации тщательно продуманной и обоснованной Стратегии развития туризма, в которой должны быть выстроены приоритеты и очерёдность реализации тех или иных инвестиционных проектов, возможности для которых имеются на территории. Необходимо проанализировать все имеющиеся возможности района с целью ориентации на развитие за счёт минимальных, имеющихся в наличии ресурсов, привлечения некрупных инвесторов и малых предпринимателей. При этом параллельно прорабатывать более крупные проекты, постепенно подготавливая для них базу - информационную, правовую, ресурсную. Изначальная ориентация на крупные проекты при отсутствии в достаточном объёме трудовых ресурсов, невозможности их привлечь извне из-за отсутствия предложений комфортных жилищных условий и социальных благ, отсутствии в должном объёме потенциальных потребителей, неразвитой строительной базе, приведёт к значительным финансовым и временным затратам на нереализуемые разработки.

Так, на первую очередь стоит отказаться от крупномасштабных дорогостоящих проектов, требующих значительных инвестиционных вложений, окупаемость которых связана с большими потоками потребителей. Достаточно на первом этапе резервирования территорий на перспективу.

Одной из ведущих тенденций в мировой, в том числе и отечественной, практике строительства в последнее время стала тенденция уменьшения популярности больших рекреационных комплексов в пользу малых, в частности таких, как некрупные пансионаты и дома отдыха, туристские базы и приюты, кемпинговые поселки. Это свидетельствует о предпочтительности формирования в сети рекреационных учреждений небольших рекреационных комплексов, соподчиненных по масштабу природному окружению, противопоставленных по своему архитектурному решению мощным центрам отдыха с высокой степенью урбанизации.

Основной упор стоит сделать на развитие таких рекреационных услуг, аналогов которых нет в других регионах страны. При сочетании этих видов туризма с традиционными возможно получить комплексный продукт, привлекающий различные категории рекреантов. Прежде всего, это, конечно же, этнографический туризм и всё, что связано с традиционной культурой карачаевского народа. Перспективным направлением в этом случае становится событийный и деловой туризм, не требующий значительных капитальных вложений в строительство, однако требующий развития человеческого потенциала. Событийный туризм достаточно привлекателен. Однако для привлечения большего числа рекреантов и провоцирования более длительных сроков их пребывания на территории района, необходима разработка насыщенных программ праздников с включением различных хозяйствующих субъектов, различных видов отдыха.

Программа отдыха на территории района должна иметь сценарии (с возможностью выбора в зависимости от категории рекреантов, их финансовых возможностей). При этом имеющиеся и новые объекты показа также должны быть вписаны в сценарий (например, путешествие к объекту показа можно насытить развитием событий по легенде, пусть даже придуманной, само прибытие к объекту так же должно быть отмечено каким-либо действием – прикосновение к древнему «священному» камню, исполняющему желания и т.д.). Не обязательно вся программа должна быть организована от начала до конца гидом. На территории туристов могут направлять в нужные точки информационные буклеты, указатели, щиты и т.д., однако сценарный вариант даст возможность совсем другого восприятия одних и тех же продуктов.

С целью создания целостного восприятия Карачаевского района, которое должно оставить неизгладимое впечатление у его гостей, потребуется решение многих сопутствующих задач. Прежде всего, это, конечно облик поселений и туристических объектов. Планировочные и архитектурные решения должны быть направлены на создание уникального неповторимого облика, который сейчас практически отсутствует. Необходимо тщательно прорабатывать облик новой жилой и общественной застройки, оформления общественных пространств. Использование мотивов народного творчества в архитектурных деталях позволит поддержать и усилить колорит и самобытность места.

Туристско-рекреационный комплекс района должен представлять взаимоувязанную структуру, причём эта взаимосвязь должна быть обеспечена и с рекреационной инфраструктурой, размещённой на территории Карачаевского городского округа. Создавать новые рекреационные центры на неосвоенных территориях гораздо более затратно, нежели в случае использования имеющейся инфраструктуры.

Таким образом, по периодам освоения на территории района можно выделить районы первоочередного освоения и те, освоение которых возможно в более далёкой перспективе.

К первоочередным можно отнести развитие территорий, расположенных на основных транспортных магистралях района, ведущих к сложившимся рекреационным центрам и комплексам – району Кавказских Минеральных Вод и Домбаю. Перспективные площадки для освоения:

1. Территории вдоль автомобильной дороги «Черкесск – Домбай» в районе Нижней Теберды;

2. Территории вдоль автомобильной дороги «Черкесск – Домбай» на промежутке Теберда – Новая Теберда;

3. Район ущелья Муху;

4. Рекреационный центр «Мара».

Первые три позиции относятся к району, прилегающему к городу Теберда. Территории в тебердинском ущелье привлекательны, прежде всего, тем, что обеспечены потоком туристов за счёт горнолыжного комплекса Домбай и курорта Теберда. Они характеризуются прекрасной транспортной доступности - автомобильная дорога федерального значения поддерживается в хорошем состоянии. Кроме того, имеющиеся рекреационные центры Домбай и Теберда нуждаются в увеличении разнообразия туристического продукта для привлечения большего количества туристов в межсезонье. И, напротив, территориальные резервы Карачаевского городского округа сильно ограничены, что не позволяет увеличивать рекреационную ёмкость внутри границ муниципального образования.

Рис. 10.2.

Ущелье Муху в районе Теберды.

Определить специализацию рекреации на данных территорий необходимо в специальной работе. Так, в ущелье Муху есть потенциальная возможность организации горнолыжных склонов, однако определение реальной возможности возможно только при проведении специальных оценочных работ.

Санаторно-курортный комплекс также является наиболее перспективным направлением, так как предполагает более длительное пребывание рекреантов. Для развития данного направления район обладает рядом преимуществ – это возможность климатолечения, использование иппотерапии, низкий уровень загрязнения атмосферы, в том числе и шумовой, отсутствие выбросов промышленных предприятий, экологически чистая продукция, в том числе и лесные ресурсы. Развитие санаторно-курортного комплекса возможно вблизи города Теберды.

На территории Карачаевского района вблизи Теберды возможно также развитие туристско-рекреационной инфраструктуры, дополняющей санаторно-курортный вид рекреации. Для развития таких функций возможно освоение территорий вдоль автомобильной дороги «Черкесск-Домбай» между городом Теберда и аулом Верхняя Теберда.

Рис. 10.3.

Автомобильная дорога «Черкесск – Домбай».

Указанные территории характеризуются богатым историческим наследием. Так, в районе Нижней Теберды расположен Сентинский историко-архитектурный комплекс, между аулами Верхняя и Нижняя Теберда на вершине горы находится Амгатинское городище.

Рекреационный центр «Мара» расположен на границе Карачаевского и Малокарачаевского районов. Это перспективный рекреационный центр, развитие которого в настоящее время связано с пригородной рекреацией городов Кавказских Минеральных Вод и отчасти Карачаевска и Черкесска.

Большая часть прибывающих сюда туристов – туристы одного дня из Кисловодска, Пятигорска и других городов КМВ, а также отдыхающие в пансионатах и санаториях региона, таким образом, поток рекреантов также достаточно стабилен.

Территории освоения второй очереди находятся в центральной части Карачаевского района, относятся к верховьям реки Кубань. В советское время здесь был развит горный туризм и альпинизм. Однако позже, со снижением популярности данных видов отдыха, что, в первую очередь, связано с распадом СССР и разделением Кавказа между разными государствами, туристическая инфраструктура пришла в упадок. В настоящее время в описываемом районе существуют несколько туристических баз, находящихся в плачевном состоянии, отстаёт в развитии транспортная и инженерная инфраструктура. Кроме того, сдерживающим для развития фактором является режим приграничной зоны – для того, чтобы попасть в южную часть района, необходимо заказывать пропуск в Черкесске.

Однако описываемые территории обладают огромным потенциалом. Эстетические характеристики ландшафтов очень высоки, нетронутая природа и чистая среда создают благоприятные условия для рекреации. Кроме того, данные территории могут стать альтернативой освоению южной части Тебердинского ущелья, которая находится в границах Тебердинского государственного природного биосферного заповедника.

К потенциальным рекреационным районам относятся:

1. Рекреационный центр «Узункол»;

2. Рекреационный центр «Махар»;

3. Район освоения Карт-Джурт – Эльбрусский, Худесское ущелье.

Развитие здесь рекреационной деятельности может весьма положительно сказаться на экономике района, тем более что данные территории – наиболее депрессивные, так как удалены от районного центра и основных транспортных артерий. Развитие туристско-рекреационного сектора будет способствовать возрождению горской системы расселения. созданию рабочих мест, развитию смежных отраслей (народные промыслы, сельское хозяйство, сувенирное производство, пищевая промышленность и др.). Совершенно иное развитие получат данные территории в случае принятия решения о строительстве международной автомобильной связи с Республикой Абхазией через долины рек Учкулан и Махар-Су.

Однако освоение данных территорий должно вестись очень осторожно. Развитие здесь рекреационных центров должно стать альтернативой тому, что сложилось в Домбае. Нетронутые на сегодняшний день уголки природы являются самым ценным ресурсом, требующим к себе особого отношения. Создание здесь архитектурных объектов должно быть строго подчинено господству природной среды. Нужен особый подход к архитектурным и градостроительным решениям, подбору строительных и отделочных материалов, плотности застройки и т.д. Нужно вести освоение комплексно, с широким привлечением общественности. В противном случае, создание убогой в эстетическом отношении среды станет отрицательным фактором для развития туристско-рекреационного сектора. В период отсутствия механизмов, позволяющих регулировать вышеназванные вопросы, в отсутствие разработанных стратегий и документов территориального планирования, учитывающих весь спектр вопросов в комплексе, освоение территорий верховий Кубани преждевременно. Для начала необходимо создать условия с организацией взаимодействия всех уровней власти.

Рис. 10.4.

Вид на Эльбрус и Худесское ущелье.

Рис. 10.5.

Долина реки Махар-Су.

Предложения по формированию перечня организационных и иных мероприятий, способствующих развитию рекреационного комплекса.

Для развития рекреационного комплекса Карачаевского района предлагается выполнение следующих мероприятий:

1. Разработка стратегии развития туризма на территории района с выработкой приоритетных направлений и определением этапов развития рекреационного комплекса района при условии постоянного мониторинга реализации стратегии и её корректировки с учётом фактически развивающейся ситуации (первая очередь – расчётный срок);

2. Разработка программы районного уровня по развитию зон отдыха для обеспечения рекреационными ресурсами жителей района (первая очередь);

3. Проведение специальных изысканий с целью определения допустимой рекреационной нагрузки на природный комплекс района (первая очередь);

4. Разработка рекреационного зонирования территории района на основании проведённых исследований с целью определения ёмкости и специализации перспективных рекреационных центров и комплексов (первая очередь);

5. Создание информационной системы, включающей данные обо всех элементах рекреационного комплекса (первая очередь):

· транспортное сообщение, доступность (расстояние, время в пути, техническое состояние путей сообщения, особенности);

· рекреационные комплексы и центры (местоположение, специализация);

· средства размещения (описание, местоположение, вместимость и т.д.);

· объекты показа – особо охраняемые природные территории, объекты культурного наследия, достопримечательности и т.д.;

· имеющиеся экскурсионные маршруты и условия посещения (сложность, численность групп, стоимость, необходимость снаряжения и возможность его приобретения (проката));

· иные рекреационные услуги.

6. Организация Карачаевского экскурсионного бюро с целью обеспечить возможность предоставления комплексного туристического продукта (расчётный срок);

Более того, необходим рекреационный кадастр – систематический свод данных, включающих количественную опись природных объектов и явлений рекреационного назначения. Он должен содержать географическую характеристику, данные о динамике, степени исследованности объекта или явления, рекомендации по использованию, необходимые меры по охране.

7. Модернизация и техническое перевооружение существующей рекреационной инфраструктуры (расчётный срок).

8. Подготовка обоснований, инвестиционных проектов с целью привлечения материальных ресурсов в туристско-рекреационный сектор экономики района (первая очередь – расчётный срок).

9. Создание базы данных о перспективных инвестиционных площадках, включающей информацию об ограничениях, режимах хозяйственной деятельности, специализации, рекреационной ёмкости формируемого комплекса (расчётный срок).

10. Освоение новых рекреационных центров в горной части района (расчётный срок - перспектива).

11. Информационное и правовое обеспечение инвестиционных площадок, оказание содействия в привлечении средств федерального и регионального бюджетов (весь период);

12. Резервирование и оформление земельных участков для размещения инвестиционно привлекательных объектов (первая очередь);

13. Обеспечение проведения топографо-геодезических и инженерных изысканий на площадках перспективного освоения (весь период);

14. Оказание содействия на всех стадиях освоения инвестиционных площадок (весь период);

15. Обеспечение административными мерами выполнения мероприятий по защите существующих и вновь размещаемых объектов рекреационной инфраструктуры от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (весь период).

С целью создания привлекательной уникальной среды рекреационного комплекса, позволяющей получить туристический продукт высокого качества, способный конкурировать с мировыми туристическими центрами, необходимо проводить чётко выверенную градостроительную политику:

16. Внедрение практики архитектурных конкурсов для подготовки проектов рекреационных объектов (первая очередь);

17. Проведение исследовательских работы с целью выявления архетипов жилища и типологии зданий, подготовки рекомендаций и норм градостроительного проектирования в районе для применения в современной застройке (в противовес копированию западных образцов) (весь период);

18. Разработка системы требований к типологии, строительным параметрам и внешнему облику объектов рекреационной сферы (первая очередь);

19. Использование отличительных национальных особенностей для создания неповторимого облика создаваемой среды (весь период);

20. Разработка проектов благоустройства и озеленения населённых пунктов района (первая очередь);

21. Решение транспортного обслуживания рекреационного комплекса района, включающее предложения по внедрению экологичных видов транспорта, создание системы задерживающих автостоянок и т.д. (расчётный срок – перспектива);

22. Формирование логистических систем по обслуживанию рекреационного комплекса (расчётный срок – перспектива);

23. Развитие этнокультурной составляющей туризма. Формирование этнографических деревень (расчётный срок);

24. Популяризация и пропаганда рекреационного комплекса Карачаевского района (весь период);

25. Разработка комплекса мероприятий по обеспечению защиты рекреационных комплексов от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (весь период).

11. Транспортный комплекс.

Развитие транспортного комплекса района в схеме территориального планирования муниципального уровня в соответствие с Градостроительным Кодексом должно рассматриваться в части развития дорог муниципального значения «в границах муниципального района вне границ населённых пунктов», так как это соответствует уровню полномочий органов местного самоуправления, определённых законодательством.

Однако транспортная система района является основой функционирования всех его систем, в том числе и системы расселения. Поэтому мероприятия, предусматриваемые стратегиями и программами развития транспортной инфраструктуры федерального и регионального уровня должны учитывать и интересы Карачаевского муниципального района. Задача органов местного самоуправления в организации взаимодействия со всеми уровнями государственной власти с целью обеспечения соблюдения интересов Карачаевского муниципального района.

Транспортная система на территории района представлена автомобильными дорогами федерального и регионального значения.

Основные мероприятия в части развития дорожной сети на территории района предусмотрены Стратегией социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года.

В «Стратегии» отмечается, что «масштабное развитие туристических центров потребует увеличения пропускной способности существующих транспортных узлов и коридоров, а также территориального развития транспортной системы». С этой целью предполагается строительство автодорожной инфраструктуры для соединения ключевых туристических центров Северо-Кавказского федерального округа между собой и с курортами Краснодарского края и Республики Абхазия.

Существенное значение для развития транзитных автомобильных перевозок и межгосударственных торгово-экономических связей Северного Кавказа будет иметь создание международного автодорожного маршрута Черкесск - Сухум, обеспечивающего прямое сообщение из центральных районов Российской Федерации в Республику Абхазия, а также повышение устойчивости функционирования международного транспортного коридора «Север – Юг» за счет создания маршрута, дублирующего автомобильную дорогу федерального значения М-27 Джубга - Сочи, проходящую по территории черноморского рекреационного региона. В рамках реализации Стратегии предусматривается подготовка межгосударственных соглашений между Российской Федерацией и Республикой Абхазия в отношении строительства автомобильной дороги, проведения инженерных изысканий и разработки проектной документации, проработки механизма совместного финансирования строительства, а также последующей эксплуатации дороги заинтересованными государствами[6].

Недостаточное развитие связующих звеньев между федеральными маршрутами обусловило необходимость модернизации и реконструкции следующих автомобильных дорог:

· автомобильной дороги Кисловодск - Карачаевск (в составе маршрута Минеральные Воды - Кисловодск - Карачаевск), которая соединит федеральные дороги М-29 «Кавказ» и А-155 Черкесск - Домбай;

· автомобильной дороги А-155 Черкесск - Домбай до границы с Грузией (мероприятие предусмотрено программой «развитие транспортной системы России (2010 – 2015 годы)»).

Помимо развития автомобильных дорог, Стратегией предусмотрено строительство железной дороги Кисловодск – Карачаевск.

Данное мероприятие обозначено в Стратегии развития РЖД до 2030 года как «Перспективные железнодорожные линии для анализа и исследования целесообразности строительства». Таким образом, строительство указанной железнодорожной ветки относится к отдалённой перспективе, целесообразность данного мероприятия будет определена специальными проектами. Всё это выходит за пределы расчётного срока проекта Схемы территориального планирования района.

Рис. 11.1.

Фрагмент графического приложения к Стратегии развития РЖД до 2030 года.

Автомобильный транспорт.

Обозначенные в Стратегии направления развития транспортной инфраструктуры Северо-Кавказского региона в части развития межгосударственных связей именно на территории Карачаевского района должны быть реализованы. Сообщение Черкесск – Сухум может быть реализовано только через территорию Карачаевского района.

Однако в Стратегии ничего не говорится о конкретной трассировке указанной автодороге.

26 августа 2008 года Россия признала независимость Республики Абхазия. Политическая ситуация изменилась, в средствах массовой информации появилась масса заявлений от официальных лиц о необходимости создания транспортной связи через Главный Кавказский хребет с Республикой Абхазией.

Озвучивается идея возобновления сообщения с Абхазией через Клухорский перевал.

Необходимо отметить обоюдную экономическую выгоду сторон от строительства указанной дороги. Абхазия имеет морские порты, недостаток в которых испытывает Россия. В то же время Абхазия, ведущая активную торговлю с Россией, нуждается в дополнительных связях и пунктах пропуска через границу.

Создание планировочных связей на Кавказе всегда было делом государственной важности.

В советский период в разное время различными планировочными работами по районной планировке Северного Кавказа предпринимались попытки решить задачу связи равнинных территорий Северного Кавказа с Черноморским побережьем - предусматривалось устройство нескольких проколов Главного Кавказского хребта как автомобильными, так и железными дорогами. Все они шли с определённым шагом (70-120 км), обеспечивая вариативность транспортных связей, многообразие туристских маршрутов и устойчивость транспортной системы региона к чрезвычайным ситуациям. Все они, так или иначе, восходили к системе древних караванных путей, ориентированных на наиболее доступные перевалы.

Из всех проектов реализована была только построенная в 1960-е гг. автомобильная дорога через Горячеключевской перевал, по которой сегодня проходит магистраль «Дон». Она же дублировалась построенной в это же время железной дорогой Энем – Горячий Ключ – Туапсе.

Юго-восточнее, ещё в начале ХХв., была построена Армавиро-Туапсинская железная дорога, проходящая через Главный Кавказский хребет системой тоннелей, в т.ч. уникальным спиралевидным тоннелем в районе разъезда Индюк. Параллельно ей была проложена шоссейная дорога. В наиболее высокой точке – на Шаумяновском перевале – эта дорога сегодня доступна только для специально подготовленных автомобилей. Строительство автомобильного тоннеля, который должен соединить пос. Шаумян и ст. Навагинскую и, таким образом, Туапсе с Хадыженском и через него со всей степной частью Краснодарского края, планировалось завершить в 2006г., однако оно было остановлено в высокой степени строительной готовности. Завершение строительства этой дороги создало бы альтернативу дороге через Горячий Ключ, в настоящее время перегруженной автотранспортом, и значительно сократило бы время в пути от побережья к внутренним районам Краснодарского края и всего Северного Кавказа.

Следующий переход через водораздельный хребет используется местными жителями для связей между Адыгеей и побережьем. Он проходит через Грачёвский перевал и соединяет бассейн реки Псезуапсе и Пшеха. Переход позволяет из района Апшеронска и ст. Черниговской попадать в пос. Лазаревское через территорию Сочинского национального парка по грунтовым дорогам, не приспособленным для обычного транспорта.

Наибольшую известность из проектов соединения побережья с горными районами получил проект автодороги Дагомыс – Майкоп. Он обеспечивал наиболее простой вариант подключения автодороги к системе дорог степной части Краснодарского края и выход на направление Ставрополь – Элиста – Астрахань и Сальск – Волгоград – Саратов. Помимо этого, строительство дороги в высокогорных районах Адыгеи дало бы совершенно новый импульс для развития горно-рекреационного комплекса в районе плато Лаго-Наки. Прорабатывался также вариант строительства параллельно железной дороги. Интенсивное проектирование и частичное строительство автодороги велось в 1980-е гг., но было остановлено из-за прекращения финансирования и протестов экологов (в 1990 г. район плато Лаго-Наки передали в Кавказский заповедник, чтобы исключить перевыпас скота на отдельных пастбищах). В настоящее время экономика региона усиленно требует создать вторую связь с Черноморским побережьем в противовес дороге через Горячий Ключ. Однако строительство оставшегося участка (порядка 17 км.) по территории заповедника невозможно.

Следующий прокол в меридиональном направлении планировалось создать в районе перевала Дамхурц (2500 м.) с выходом в ущелье реки Лашипсе. Далее дорога раздваивалась. Одна шла на запад к курорту Авадхара и далее через перевал Ахук-Дара (2070м) к приюту Энгельманова Поляна и в долину Мзымты. Другая дорога вела к озеру Рица и далее к побережью Чёрного моря. В советские времена здесь, как и через плато Лаго-Наки, проходил всесоюзный туристический маршрут, однако распад СССР и гражданская война в Абхазии сделали невозможными строительство этой дороги. Со стороны Абхазии до настоящего времени существует хорошо оборудованная дорога к озеру Рица, но со стороны КЧР необходимо строительство подходов через долину Большой Лабы.

Более интенсивно в прежние времена использовался проход через Клухорский перевал на высоте 2781 м (Военно-Сухумская дорога), выводящий из Тебердинского ущелья через кордон Гоначхир в бассейн реки Кодори и далее в Сухуми. В части транспортной инфраструктуры он также наиболее подготовлен, как и прокол через Лаго-Наки. С российской стороны автодорога подходит до самого Северного приюта – в 2 км от границы. Во время депортации карачаевского народа, когда весь Карачай принадлежал Грузии, это был основной путь, связывающий Клухори (Карачаевск) с Абхазией и Грузией.

В районе Приэльбрусья в 1960-е гг. планировалось строительство автодороги от поляны Чегет на юг, к перевалу Донгуз-Орунбаши (3202м.) с выходом в бассейн реки Ингури. Однако сложность строительства дороги в высокогорных условиях вынудила отказаться от этих планов.

Рис. 11.2.

Планировавшиеся в советский период связи через Главный Кавказский хребет.

В период после распада СССР, когда граница России и Грузии стала государственной, стало очевидным, что реализовать планы по строительству сети проколов Главного Кавказского хребта не удастся.

Более восточные проколы – по Военно-Осетинской и Военно-Грузинской дороги были обустроены еще в XIX в. и успешно функционируют. В 1970-е и 1980-е гг. здесь были построены тоннели. Изменение геополитической ситуации в связи с признанием Россией независимости Абхазии и Южной Осетии привело к переоценке роли этих путей во всей транспортной системе Юга России.

Таким образом, осуществлённые ранее транспортные переходы через Главный Кавказский хребет находятся на значительном удалении друг от друга – более 500 км. Карачаево-Черкесия, а именно Карачаевский район, находится как раз в центральной части этого «пролёта» между проколами.

Несмотря на изменение политико-административного устройства, потребность в планировочных связях не исчезла, она остаётся актуальной и в настоящее время.

Рис. 11.3.

Существующие транспортные связи через Главный Кавказский хребет.

Создание международного транспортного маршрута сыграло бы огромную положительную роль в развитии системы расселения и экономики Карачаевского района, поэтому при подготовке проекта схемы территориального планирования муниципального образования были рассмотрены варианты трассировки указанного маршрута с учётом соблюдения интересов Карачаевского района.

Сначала был изучен вариант строительства дороги, озвученный в средствах массовой информации и в некоторых документах – вариант строительства дороги через Клухорский перевал. Данная автомобильная дорога должна выйти через Клухорский перевал в Кодорское ущелье на территории Республики Абхазия, и далее – на Сухум. В настоящее время автомобильная дорога в данном направлении, идущая сначала по Тебердинскому ущелью, затем по ущелью Гоначхир, заканчивается в районе Северного Приюта, расположенного у подножья Главного Кавказского хребта на территории Тебердинского биосферного заповедника.

Отрезок дороги от города Теберды до Северного Приюта целиком находится в границах заповедника. Развитие дороги в южном направлении возможно только за счёт осуществления мероприятий по новому строительству с проведением значительного объёма работ. Кроме того, создание международной автомобильной дороги потребовало бы расширения дорожного полотна, спрямления извилистых участков и т.д. Выполнение всего обозначенного комплекса работ невозможно в рамках действующего природоохранного законодательства, запрещающего любое строительство на территории заповедника, не связанное с его функциями. Кроме того, организация транзитного движения автотранспорта через территорию биосферного заповедника также противоречит природоохранному законодательству.

Рис. 11.4.

Вид на Клухорский перевал от озера Туманлы-Кёль

на территории Тебердинского заповедника.

Вариант строительства автодороги через перевал Нахар.

Параллельно, на территории Карачаевского района расположена долина реки Кубань, которая сообщается на юге с долиной реки Учкулан, а та, в свою очередь, с долиной реки Махар-Су. В этой части района через Нахарский перевал также возможен выход в Кодорское ущелье Абхазии.

Дорога в ущелье реки Кубань существует до аула Учкулан. Далее, до погранзаставы ведёт дорога без асфальтового покрытия. Эти дороги проходят вне границ особо охраняемых природных территорий, кроме того долины рек Кубань, Учкулан и Махар-Су довольно широкие, с плавным набором высоты. Через перевал Нахар на Ингури ГЭС идёт ЛЭП мощностью 500.

Высота перевала Нахар составляет 2885 м, Клухорского перевала – 2781 м.

Строительство автомобильной дороги межгосударственного уровня в этой части района предпочтительнее, так как не входит в противоречие с природоохранным законодательством. Кроме того, мероприятия по развитию транспортной инфраструктуры в этой части будет способствовать оживлению депрессивных территорий Карачаевского района, развитию рекреационного комплекса района.

Рис. 11.5.

Варианты прокладки международного автомобильного маршрута Черкесск – Сухум

по территории Карачаевского района.

Таким образом, задачей органов местного самоуправления Карачаевского муниципального района станет выход с инициативным предложением в органы государственной власти Карачаево-Черкесской Республики, а затем и Российской Федерации, об оценке возможности строительства автомобильной дороги Карачаевск – Сухум через перевал Нахар как альтернативы предлагаемой автодороги через Клухорский перевал.